РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-2/61/2022
43RS0038-02-2022-000114-12
04 августа 2022 года п. Богородское Кировской области
Унинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыловой И.Н., при секретаре Барминой О.В., с участием помощника прокурора Богородского района Кировской области Созоновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Богородский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Богородского муниципального округа о возложении обязанности по проведению работ по установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, на которых находятся общественные кладбища,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части проведения мероприятий по содержанию мест захоронений на территории Богородского муниципального округа Кировской области.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам. В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
Согласно ст. 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, которое является муниципальной собственностью.
Установлено, что на территории Богородского района Кировской области расположено <данные изъяты> действующих общественных кладбищ, которые находятся в реестре муниципальной собственности.
В нарушение требований действующего законодательства земельные участки, на которых размещены кладбища в <адрес>, на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены.
На общественные кладбища, расположенные в пгт. Богородское, <адрес> право муниципальной собственности на земельные участки не оформлено, что не позволяет органам местного самоуправления в полном объеме реализовывать полномочия по содержанию мест захоронения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Богородского муниципального округа внесено представление.
Вместе с тем, администрацией Богородского муниципального округа до настоящего времени работы по определению границ земельных участков кладбищ, постановке их на кадастровый учет и регистрации права собственности не выполнены.
Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.
Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.
На основании вышеизложенного, прокурор просил возложить на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Богородского муниципального округа обязанность по проведению работ по установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные в <адрес> и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, на которых находятся общественные кладбища, расположенные в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Созонова Л.А. заявленные исковые требования уточнила, просила возложить на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Богородского муниципального округа обязанность по проведению работ по установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные в <адрес> и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, на которых находятся общественные кладбища, расположенные в <адрес>. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.
Ответчик - представитель муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Из представленного письменного отзыва ( Т. 1 л.д. 18 ) следует, что ответчик исковые требования признает.
Третье лицо – Управление Росреестра по Кировской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, просило дело рассмотреть в отсутствие такового. Из представленного письменного отзыва ( Т. 1 л.д. 33-35 ) не усматривается каких-либо возражений по существу иска.
Заслушав помощника прокурора Созонову Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам. В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
Исходя из ст. 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
В п. 3 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, которое является муниципальной собственностью.
В судебном заседании установлено, что на территории Богородского района Кировской области расположено <данные изъяты> действующих общественных кладбищ, которые находятся в реестре муниципальной собственности (т.1 л.д. 9).
В нарушение требований действующего законодательства земельные участки, на которых размещены кладбища в <адрес>, на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены.
На общественные кладбища, расположенные в пгт. Богородское, <адрес> право муниципальной собственности на земельные участки не оформлено, что не позволяет органам местного самоуправления в полном объеме реализовывать полномочия по содержанию мест захоронения.
В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры района администрацией Богородского муниципального округа указано, что мероприятия по формированию земельных участков, занимаемых общественными кладбищами и постановка их на кадастровый учет, а в последующем осуществление регистрации права муниципальной собственности будет сделано до ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 6-7).
В судебном заседании также было установлено и не оспаривается ответчиком, что до настоящего времени работы по определению границ земельных участков кладбищ, постановке их на кадастровый учет и регистрации права собственности не выполнены. Вышеуказанное обстоятельство стороной ответчика признано.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание необходимость проведения кадастровых работ, их объем, сроки проведения, условия и порядок их финансирования, подготовку необходимой документации для исполнения исковых требований, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Богородского района Кировской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа ( ОГРН <***> ) обязанность по проведению работ по установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные в <адрес>.
Обязать муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа ( ОГРН <***> ) зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, на которых находятся общественные кладбища, расположенные в <адрес>.
Для исполнения настоящего решения установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Унинский районный суд Кировской области по адресу: <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 05 августа 2022 года.
Судья И.Н. Рылова
Решение05.08.2022