Дело № 12-49/2023

42MS0029-01-2023-002154-63

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово «24» октября 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Дубешко Д.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 16.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 16.08.2023 МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Представитель МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить.

Требования мотивированы тем, что постановление об административном правонарушении вынесено в нарушение норм материального и процессуального права. Предписание по устранению нарушений пожарной безопасности № 745/1 от 21.12.2021 на момент рассмотрения административного дела мировым судьей было выполнено частично, учреждением не устранен только 1 пункт из 4, а именно: при эксплуатации наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из групповых помещений второго этажа, расположенных с торцевых сторон здания детского сада (Ф 1.1), не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности: - отсутствует площадка на уровне эвакуационных выходов; - фактический уклон лестниц составляет более 45°; - ступени шириной менее 0,2 м. не имеют сплошную поверхность проступи (фактически функцию ступени выполняет арматура – пруток круглого сечения диаметром 0,16 м., шириной 0,18м.), что является нарушением ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.1, п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные выходы»», п. 4.9 СНиП II-А-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», п. 4.6 СНиП II-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть». Учреждением приняты все возможные действия по выполнению предписания. МБДОУ № 128 является бюджетным учреждением, согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета г. Кемерово и иных не запрещенных федеральными законами источников. Субсидий из бюджета в плане финансово-хозяйственной деятельности на выполнение указанных выше работ не предусмотрено. Собственных средств для выполнения указанного требования у МБДОУ № 128 не достаточно. В связи с чем, учреждение неоднократно обращалось в управление образования. После выделения денежных средств МБДОУ № 128 по результатам проведения электронного аукциона в электронной форме учреждением был заключен контракт на выполнение работ № М05-00430-23-ЭА от 11.07.2023. На дату вынесения постановления по делу № 5-215/2023-1 (16.08.2023) контракт был заключен. Согласно условиям контракта срок выполнения работ в течение 40 календарных дней. Таким образом, выполнение работ напрямую зависит от финансирования и не может быть выполнено учреждением при его отсутствии. Факт частичного выполнения МБДОУ № 128 предписания свидетельствует, что учреждением предпринимались меры по выполнению работ. По условиям контракта работы выполняются подрядчиком в установленные сроки, на что учреждение повлиять не может. У учреждения не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заведующей МБДОУ № 128 были предприняты все зависящие меры, а именно были направлены ходатайства начальнику управления образования администрации г. Кемерово о включении в финансовый план расходы на устранение нарушений требований законодательства.

Заведующая МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что после выдачи предписания с декабря 2021 года на объекте остается не выполненным п. 2 указанного предписания в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны администрации г. Кемерово, являющейся, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, учредителем МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида». При этом Управление образования администрации г. Кемерово надлежащим образом и неоднократно информировалось о потребности дополнительного финансирования на обеспечение пожарной безопасности в здании детского сада.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено из материалов дела, 21.12.2021 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида», государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Учреждению выдано предписание № 745/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15.08.2022. Данное предписание получено представителем - заведующей Учреждением (л.д. 5-6). Срок исполнения предписания продлен решением заместителя начальника ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу до 03.07.2023.

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного 20.07.2023 государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору на основании решения заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 12.07.2023 № 2307/1-42/562-В/РИВ, установлено, что п. 2 предписания № 745/1 от 21.12.2021 не выполнен.

По факту невыполнения п. 2 указанного предписания 20.07.2023 государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору в отношении МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 16.08.2023 к административной ответственности, установленной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления, вывод о виновности МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» в совершении вмененного административного правонарушения сделан мировым судьей на основании того, что Учреждением не выполнено в установленный срок законное предписание государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору.

Вместе с тем принятое по делу судебное решение законными и обоснованным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, предполагает доказывание его вины в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции указанной статьи следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями иных участников производства по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами.

Как следует из обжалуемого постановления, признавая МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил только из того, что Учреждением, в установленный в предписании срок, не выполнен пункт № 1 предписания № 745/1 от 21.12.2021.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, учреждением не был выполнен п. 2 предписания № 745/1 от 21.12.2021, таким образом, мировым судьей при принятии решения по делу были установлено иное нарушение, которое МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» не вменялось.

Кроме того, мировым судьей оставлены без внимания требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом вопрос о наличии у МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также вопрос о не принятии учреждением всех зависящих от него мер по их соблюдению, мировым судьей не исследовались и не получили оценки в обжалуемом постановлении.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей не были проверены и не получили оценки доводы представителя МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» о принятии учреждением всех зависящих от него мер по устранению допущенных нарушений и устранению причин данных нарушений, которые имеют значение для его разрешения.

Так, с момента возбуждения дела об административном правонарушении, законный представитель МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» последовательно заявлял о том, что Учреждением были приняты все зависящие от них меры для исполнения предписания государственного инспектора. В обоснование данного утверждения представители учреждения ссылались на тот факт, что пункт 2 указанного предписания на момент проверки остается не выполненным в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны администрации г. Кемерово, являющейся учредителем МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида», которая неоднократно и надлежащим образом информировалась о потребности дополнительного финансирования на обеспечение пожарной безопасности в зданиях детского сада.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» представлены письма в Управление образования администрации г. Кемерово об увеличении финансирования для выполнения требований названного предписания.

Однако данные доводы оставлены мировым судьей без внимания, ничем объективно не опровергнуты и должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для разрешения настоящего дела. Требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей не выполнены.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» к административной ответственности истек и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 16.08.2023, вынесенное в отношении МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 16.08.2023 в отношении МБДОУ № 128 «Детский сад общеобразовательного вида», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: