Решение по делу № 2А-2-207/2023 от 28.07.2023

№2а-2-207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Грачевка 28 июля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куркиной О.А.,

при секретаре Ишкиной Т.Н.,

с участием помощника прокурора Грачевского района Хитровой А.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже. В обосновании иска указал, что прокуратурой Грачевского района в порядке надзора проведена проверка исполнения администрацией МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан на пляжах и в иных местах массового отдыха людей, в ходе которой выявлены нарушения закона.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района расположено традиционно сложившиеся место отдыха граждан на водных объектах, находящееся у реки Ток.

В ходе осмотра вышеуказанного места купания установлено, что несмотря на его неприспособленность для массового купания людей, соответствующие знаки, информирующие людей о запрете купаться в указанном месте не установлены.

Ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района вносилось представление с требованием оборудовать указанный несанкционированный пляж табличками, запрещающими купание. Однако, до настоящего момента указанное требование не исполнено, нарушение не устранено. Таким образом, администрацией МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района не исполняется установленная законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в неустановлении знаков, информирующих людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>.

Просил обязать администрацию муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>.

Помощник прокурора Грачевского района Хитрова А.А. в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Грачевского района признал в полном объеме.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п. п. 15, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросу местного значения городского поселения отнесено: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В ч.1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы ч. 2 и ч. 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные помимо прочих п. 15, 20, 24, 26 ч. 1 ст. 14 того же закона.

Согласно п.п. 18 и 26 ч.1 ст. 5 Устава МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья к компетенции сельских поселений.

В силу ч. 3, ч.4, ч. 5 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть в частности запрещены купание, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в частности мерами по обеспечению безопасности людей на водных объектах общего пользования в летний период явлется запрет купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями.( п.23) (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

Как следует из материалов дела прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан на пляжах и в иных местах массового отдыха людей.

Прокуратурой Грачевского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района внесено представление, которое рассмотрено, но указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Таким образом судом установлено, что администрация муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет, в полной мере не исполняет установленную законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах.

В связи с указанными обстоятельствами требования прокурора суд полагает законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Грачевского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Грачевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в неустановлении знаков, информирующих людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Куркина

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023г.