У ИД 38RS0004-01 -2024-000802-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Прибыткиной Е.Г., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., с участием представителя административного ответчика, Администрации МО «Братский район», ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-36/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом (дровами), заинтересованные лица Администрация Большеокинского МО, Администрация Добчурского МО, Администрация Зябинского МО, Администрация Илирского МО, Администрация Калтукского МО, Администрация Карахунского МО, Администрация Кежемского МО, Администрация Ключи-Булакского МО, Администрация Кобинского МО, Администрация Кобляковского МО, Администрация Куватского МО, Администрация Кузнецовского МО, Администрация Наратайского МО, Администрация Озернинского МО, Администрация Покоснинского МО, Администрация Прибойнинского МО, Администрация Прибрежнинского МО, Администрация Тангуйского МО, Администрация Тарминского МО, Администрация Турманского МО, Администрация Тэмьского МО, Администрация Xаранжинского МО, Администрация Шумиловского МО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд с иском Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом (дровами).

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по результатам осуществления надзорных функций в сфере законодательства, регулирующего вопросы оказания жилищно-коммунальных услуг населению, в деятельности администрации муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») установлены нарушения требований закона, выразившиеся в неорганизации в границах муниципального образования «Братский район» снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом (дровами), проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения муниципального образования «Братский район» и использующих печное отопление.

В соответствиями с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, тепловую энергию и топливо при наличии печного отопления.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

В соответствии с пп. «е» п. 4 Правил потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу п. 3 Правил предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг,

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному сезону (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений. Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции РФ могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Закрепление п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного самоуправления обязанность скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества, однако, достаточных мер по организации процесса теплоснабжения населения в границах муниципального образования «Братский район» администрацией не принято, что влечет нарушение прав граждан на получение качественной услуги теплоснабжения.

По состоянию на 12.04.2024 в ОГКУ «УСЗН по Братскому району» получателями меры социальной поддержки в форме денежной компенсации по оплате твердого топлива является 3793 льготополучателя.

В соответствии с ГОСТ 31607-2012. Межгосударственный стандарт. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения, утвержденные Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1107-ст, под топливом понимаются вещества, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности для получения тепловой энергии, выделяющейся при их сгорании.

При этом, необходимо учитывать, что Постановлением Правительства РФ № 239 от 07.03.1995 утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, в который, помимо прочих, отнесены топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, под коммунальными ресурсами понимается, в числе прочих, твердое топливо при наличии печного отопления, используемое для предоставления коммунальных услуг и потребляемое при содержании общего имущества в многоквартирном доме. При этом в силу пункта 78 названных Правил размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, исходя из количества (объема и веса) твердого топлива.

В соответствии с Положением о государственном регулировании цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, утвержденным Постановлением Администрации Иркутской области от 19.05.2008 № 120-па, службой по тарифам Иркутской области для каждого района установлена предельная цена на дрова, реализуемые населению хозяйствующими субъектами, которая в среднем не превышает 300 рублей за 1 плотный кубический метр дров.

На территории Братского района сложилась ситуация, при которой органами социальной защиты населения при предоставлении субсидии льготным категориям граждан за приобретение дров учитывается стоимость дров, установленная службой по тарифам Иркутской области (предельные цены на дрова (ГОСТ 3243-88), реализуемые населению муниципального образования «Братский район» хозяйствующими субъектам всех организационно-правовых форм и форм собственности (за исключением муниципальной): 449 рублей за 1 плотный куб. м; 319 рублей за 1 складочный куб. м).

Однако, фактически рыночная стоимость твердого топлива в разы превышает среднюю стоимость дров, установленную службой по тарифам Иркутской области (от 1 до 2 тысяч рублей за 1 плотный куб. м).

Таким образом, население, в том числе льготные категории граждан приобретают дрова по стоимости, свыше установленной службой по тарифам Иркутской области, и, как следствие, получают субсидию в разы ниже понесенных затрат.

Остается также проблемным вопрос предоставления льготными категориями граждан в органы социальной защиты населения соответствующих документов, подтверждающих приобретение дров, дающих право на получение соответствующей субсидии.

Следует учесть, что на территории муниципального образования «Братский район» расположено 58 населенных пунктов, граждане которых нуждаются в обеспечении твердого топлива.

Потребность в твердом топливе (дровах) граждан, в том числе льготной категории, использующих печное отопление и проживающих в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения, расположенных на территории иных муниципальных образований, включенных в состав муниципального образования «Братский район», не обеспечена.

В том числе расчет потребности населения в твердом топливе не производится, фактическое наличие необходимого нормативного запаса топлива, которое граждане могут приобрести, не анализируется, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, топливоснабжающая организация не определена, соответствующие конкурсные процедуры по ее отбору не проводились, соглашений об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами не заключалось.

Более того, из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом, приобретение топлива населением осуществляется самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных» рынках. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставке до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что надлежащих мер по реализации полномочий по снабжению населения твердым топливом Администрацией МО «Братский район» не принято.

Административный истец просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Братский район» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по организации в границах муниципального образования «Братский район» снабжения населения твердым топливом (дровами), проживающего в границах муниципального образования «Братский район» в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения муниципального образования «Братский район» и использующих печное отопление.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить, дополнительно указала, что администрацией МО «Братский район» системная работа по обеспечению населения твердым топливом не проводится, сбор информации от населения о нуждаемости в дровах в мессенджерах сельских поселений, а также иные указанные административным ответчиком меры, принимаемые в данном направлении, недостаточны и не свидетельствуют о выполнении своих обязанностей по обеспечению нуждающегося населения твердым топливом в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, а также дополнения к ним, в которых указала, что вопрос местного значения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - №131-ФЗ) - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, полномочия по которому исполняет администрация МО «Братский район».

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 131-ФЗ) вопрос местного значения - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, полномочия по которому исполняет администрация МО «Братский район».

Из положений закона № 131-ФЗ следует, что реализация вопросов местного значения, в том числе предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного закона, предполагает осуществление в границах поселения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку законом № 131-ФЗ не раскрываются в полной мере полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе содержание такой деятельности, как «организация», включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, то содержание указанной деятельности должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального, отраслевого законодательства.

В свою очередь, необходимо учитывать, что ни законом № 131-ФЗ, ни другими отраслевыми законами не определены полномочия органов местного самоуправления в части организации снабжения населения твердым топливом (дровами).

При этом сам термин «организация» предполагает содействие тому, чтобы обслуживание населения было на хорошем уровне.

В позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 №26-П указано, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Как верно отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, закрепление вопроса местного значения имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса.

Из указанного следует, что положения законов не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов решения вопросов местного значения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования, поскольку основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом администрацией организация снабжения твердым топливом (дровами) осуществлена в следующем порядке:

ежегодно администрация направляет запрос в филиал АО Группа «Илим» о возможности предоставления твердого топлива (сухостой) в целях обеспечения населения твердым топливом с приложением списка населенных пунктов Братского района;

при получении ответа от филиала АО Группа «Илим» о готовности реализовать твердое топливо и информации о местах складирования и объеме сухостойной древесины, администрация направляет руководителям предприятий ЖКХ Братского района запрос о готовности заключения договора с филиалом АО Группа «Илим» на приобретение сухостойной древесины;

при получении ответов от предприятий ЖКХ Братского района о готовности заключить указанный договор с филиалом АО Группа «Илим», администрация полученные ответы направляет в филиал АО Группа «Илим» с контактными данными данных предприятий ЖКХ.

администрация МО «Братский район» направляет информацию о поставщиках твердого топлива (дров) и возможности приобретения твердого топлива населением в администрации сельских поселений для размещения в мессенджерах и других информационных источниках, доступных для всеобщего обозрения населением. Население при нуждаемости в приобретении твердого топлива направляют соответствующие заявления в адрес администраций сельских поселений.

Таким образом, указанные действия администрации МО «Братский район» свидетельствует о том, что администрация не бездействует, а осуществляет полномочия по указанному вопросу местного значения в части организации снабжения населения твердым топливом (дровами) в полной мере, в связи с чем, права и законные интересы граждан поселения не нарушаются.

Кроме того, в администрации принято постановление «Об утверждении Положения об организации снабжения населения твердым топливом на территории муниципального образования «Братский район» от 09.01.2025 № 3.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.20211 № 354 (далее - Правила), потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложениям 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу п. 78 Правил размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из количества (объема или веса) твердого топлива.

Твердое топливо может продаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, указанному потребителем (п. 141 Правил).

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-03 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» (далее - закон 109-03) граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в соответствии с федеральным и областным законодательством на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан без цели осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли для следующих собственных нужд: отопление, возведение строений, текущий и капитальный ремонт жилых помещений, строительство и ремонт хозяйственных построек, иных собственных нужд.

Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Иркутской области.

В соответствии со ст. 3 закона №10-ОЗ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд из расчета на семью (одиноко проживающего гражданина) по следующим нормативам:

для отопления: для граждан, проживающих в муниципальном образовании «Братский район» - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 36 куб.м ежегодно;

для возведения строений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб.м однократно;

для текущего ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 15 куб.м в течение пяти лет;

для капитального ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 35 куб.м в течение 25 лет, но не ранее чем через пять лет с года заготовки древесины для текущего ремонта жилого помещения;

для строительства и ремонта хозяйственных построек и (или) иных собственных нужд - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 30 куб. м в течение пяти лет, при этом для строительства и ремонта хозяйственных построек не более 25 куб. м, для иных собственных нужд не более 5 куб. м;

для цели строительства жилого дома в установленном настоящим Законом случае признания жилого дома непригодным для проживания - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб. м без учета периодичности;

для цели строительства жилого дома с индивидуальным гаражом, хозяйственными постройками, иными вспомогательными для жилого дома сооружениями в установленном настоящим Законом случае уничтожения жилого дома в результате пожара или иного стихийного бедствия, чрезвычайной ситуации - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 155 куб. м без учета периодичности.

Гражданин, нуждающийся в древесине для собственных нужд, обращается с заявлением с приложением всех соответствующих документов в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по месту планируемого осуществления гражданином заготовки древесины.

На внеочередное заключение договора купли-продажи лесных насаждений имеют право граждане, у которых в результате стихийных бедствий и пожаров утрачено имущество (жилое помещение).

Решение по заявлению принимается в течение 30 календарных дней. Древесина предоставляется лесничеством в порядке очередности исходя из даты и времени получения заявления.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит в оказании регулирующего, организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для получения населением твердого топлива (дров).

По результатам проведенной работы Администрацией на сегодняшний день лесосеки для выделения древесины гражданам расположены в Илирском, Тангуйском, Маральском и Тарминском лесничествах.

Администрацией МО «Братский район» направлена заявка от 07.08.2024 № 3146 в Министерство лесного комплекса Иркутской области на выделение лесосеки для заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд на отопительный сезон 2025 год в объемах: 15,3 тыс. куб.м., по Братскому лесничеству и 4,74 тыс. куб.м., по Падунскому лесничеству.

Кроме того, 24.06.2024 Администрация направила в адрес руководителя аппарата Законодательного Собрания Иркутской области письмо (исх. № 2303) с информацией о проблемных вопросах, возникающих при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Братский район» в части приобретения и доставки твердого топлива.

По результатам рассмотрения указанного письма 27.09.2024 года Губернатором Иркутской области подписаны изменения в отдельные законы Иркутской области, касающиеся установления права выбора между денежной компенсацией 50 процентов на оплату твердого топлива в твердой денежной сумме (ТДС).

Закон Иркутской области от 27.09.2024 N 66-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников культуры, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных учреждениях культуры, муниципальных образовательных организациях» внес в части замены денежной компенсации на ТДС. Размер ТДС для работников культуры - 3621,80 руб.

Закон Иркутской области от 27.09.2024 N 67-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» внес изменения в законы в части замены денежной компенсации на ТДС. Размер ТДС для реабилитированных - 1600 руб., для ветеранов труда и детей войны - 1000 руб. Также этим законом предусмотрено возмещение расходов в ТДС за 2024 год. Гражданам необходимо обратиться до 1 декабря 2024 года в управление социально защиты населения с заявлением и также необходимо определиться с выбором на 2025 год, написав заявление.

Таким образом, Администрация предпринимает все от нее зависящие меры организации снабжения населения на территории муниципального образования «Братский район» твердым топливом (дровами). Представитель административного ответчика полагает, что снабжение населения дровами на территории муниципального образования «Братский район» организовано.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что вся лесосырьевая база находится в аренде у АО «Группа «Илим», лесозаготовителей как таковых нет, заготовку дров осуществляет АО «Группа Илим», у указанной организации и приобретается твердое топливо. Таким образом, тариф на твердое топливо складывается из стоимости дров у АО «Группа «Илим» и стоимости доставки.

Работа по обеспечению населения твердым топливом организована таким образом, что каждый нуждающийся должен заблаговременно обратиться к главе сельского поселения, после чего решается вопрос о доставке.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Большеокииского МО, Администрация Добчурского МО, Администрация Зябинского МО, Администрация Илирского МО, Администрация Калтукского МО, Администрация Карахунского МО, Администрация Кежемского МО, Администрация Ключи-Булакского МО, Администрация Кобинского МО, Администрация Кобляковского МО, Администрация Куватского МО, Администрация Кузнецовского МО, Администрация Наратанского МО. Администрация Озернинского МО, Администрация Покоснинского МО, Администрация Прибойнинского МО, Администрация Прибрежнинского МО, Администрация Тангуйского МО, Администрация Тармниского МО, Администрация Турманского МО, Администрация Тэмьского МО, Администрация Xаранжинского МО, Администрация Шумиловского МО.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

От представителя заинтересованного лица, главы Куватского муниципального образования, ФИО3, ранее поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

От представителя заинтересованного лица, главы Карахунского муниципального образования, ФИО4, ранее поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя заинтересованного лица, и.о. главы Тангуйского муниципального образования, ФИО5, ранее поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

От представителя заинтересованного лица, главы Тарминского сельского поселения, ФИО6, ранее поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что является руководителем отдела по лесу и экологии Администрации МО «Братский район» с февраля 2013 года. Поставщики твердого топлива на территории МО «Братский район» существуют, все сельские поселения обеспечены поставщиками.

У населения, проживающего на территории МО «Братский район», которое относится к льготной категории граждан по обеспечению твердым топливом, периодически возникает вопрос о стоимости дров. Стоимость 1 пл. куба начинается от 3500 руб., что не устраивает население. Вместе с тем, в эту стоимость входит расстояние до сельского поселения, куда необходимо доставить твердое топливо. Льготные категории при предоставлении пакета документов могут получить возмещение стоимости твердого топлива в твердой денежной сумме.

По этой причине населению проще купить у частников дрова, что будет дешевле, за личные денежные средства и без предоставления компенсации.

В Зябинском, Илирском, Калтукском сельских поселениях тарифы на твердое топливо не утверждены.

Определенные проблемы в указанной сфере остаются, так как для предоставления лесных участков для заготовки дров населению лесничество не предоставляет свободных лесосек, ввиду того, что таксация проводилась довольно давно.

С мая 2024 года физические лица, проживающие на территории Братского района, к главам сельских поселений с вопросами обеспечения твердым топливом не обращались.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО7, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 и пункту 4 части 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Закрепление в законе в качестве вопроса местного значения городского поселения организации теплоснабжения населения, в том числе обеспечение топливом, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, таким образом, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения ими топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом задача органов местного самоуправления в данной области состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива.

Согласно ответу ОГКУ «УСЗН по Братскому району» на запрос заместителя прокурора Братского района Иркутской области от 12.04.2024 следует, что общее количество получателей мер социальной поддержки в форме денежной компенсации по оплате топлива в 2023 составляло 3978, в 2024 – 3793. Из приложения к ответу ОГКУ «УСЗН по Братскому району» на запрос прокурора следует, что, исходя из ежемесячного мониторинга хозяйствующих субъектов, реализующих твердое топливо потребителям на территории Братского района Иркутской области, в Большеокинском МО, Зябинском МО, Калтукском МО, Карахунском МО, Ключи-Булакском МО, Кобляковском МО, Куватском МО, Наратайском МО, Тэмьском МО, Харанжинском МО отсутствуют хозяйствующие субъекты, реализующие твердое топливо потребителям.

Из информационного письма Администрации МО «Братский район» в адрес руководителя аппарата Законодательного Собрания Иркутской области ФИО8 от 24.06.2024 №2303 следует, что На территории Братского района общая площадь лесного фонда составляет 2,5 тыс. га, в аренду передано 78 %. Основным арендатором лесных участков в Братском районе является ОАО «Группа Илим», на долю которого приходится 80-85% от общей заготовки древесины в районе. Свободных от аренды лесных участков для обеспечения заготовки древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли- продажи лесных насаждений и заготовки древесины гражданами для собственных нужд практически не осталось. Мероприятия по актуализации материалов лесоустройства территории Братского лесничества запланированы на 2027-2029 годы. В связи с чем, единственным выходом из сложившейся ситуации является сотрудничество с арендаторами в Братском районе для предотвращения проблем с дровами в муниципальных образований в последующей перспективе.

В связи с вступлением в силу Постановления Правительства Иркутской области от 09.11.2023 года № 989-дп «Об установлении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области» (далее - Порядок), обостряется ситуация по вопросу компенсации расходов на оплату твердого топлива, включая его доставку, льготной категории граждан Братского района.

На территории Братского района отсутствует достаточное количество поставщиков твердого топлива, реализующих его населению, в том числе льготной категории граждан (более 5 тыс. человек) оказание таких услуг осуществляет только 5 организаций.

Согласно п. 19 Порядка, установленного вышеуказанным постановлением Правительства Иркутской области гражданин (льготополучатель) для получения компенсации расходов на оплату твердого топлива, включая его доставку, обязан в течение календарного года предоставить в учреждение, осуществляющее предоставление денежной компенсации, путем личного обращения документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на приобретение твердого топлива (платежные документы) и на доставку твердого топлива (гражданско-правовые договоры и платежные документы, расписки в получении платежей).

В состав АМО «Братский район» входит 24 муниципальных образования, из которых только в 6 присутствуют официальные поставщики, которые могут предоставить платежные документы, следовательно, большая часть льготной категории граждан останется без компенсации на твердое топливо. Также следует учесть, что часть поселений Братского района расположены в труднодоступных территориях (поселки Озерный, Наратай, Карахун, Прибойный, Шумилово). Вопрос обеспечения населения твердым топливом для отопления жилых помещений, в том числе граждан, имеющих в соответствии с федеральным и областным законодательством право на меры социальной поддержки неоднократно обсуждался, как на уровне муниципального района, с приглашением лесозаготовителей и представителей Министерства лесного комплекса Иркутской области, осуществляющих деятельность на территории Братского района так и на областном уровне, но так до сих пор и не урегулирован. С принятием же вышеуказанного постановления п.19 Порядка, на территорий района возникла социальная напряженность, так как нарушены права отдельных категорий граждан на предоставление им меры социальной поддержки на отопление (твердое топливо) в связи с невозможностью предоставления, подтверждающих их приобретение документов.

Постановлением Администрации МО «Братский район» №3 от 09.01.2025 утверждено Положение об организации снабжения населения твердым топливом на территории муниципального образования «Братский район».

Исследованными материалами дела, объяснениями представителей административного ответчика в судебном заседании, подтверждается, что администрацией МО «Братский район» на территории муниципального образования не ведется реестр граждан, у которых имеются потребности в твердом топливе, отсутствуют муниципальные предприятия и учреждения, видами деятельности которых являются, кроме всего прочего, оказание услуг по доставке твердого топлива населению. Органами местного самоуправления сбор сведений о потребности населения в твердом топливе осуществляется посредством мессенджеров, что, по мнению суда, нельзя признать в качестве надлежащего способа учета всех граждан, нуждающихся в обеспечении твердым топливом на территории МО «Братский район» и реализации, таким образом, административным ответчиком своих полномочий по теплоснабжению населения, нуждающегося в таковом.

При этом, наличие нерешенных проблем в обеспечении населения, проживающего на территории МО «Братский район» в жилых домах с печным отоплением, констатировано в информационном письме Администрации МО «Братский район» №2303 от 24.06.2024, направленном в адрес руководителя аппарата Законодательного Собрания Иркутской области об отсутствии свободных от аренды участков для обеспечения заготовки древесины в районе для обеспечения граждан, желающих осуществлять самостоятельную заготовку дров. Также в указанном информационном письме указано на отсутствие официальных поставщиков, которые могут предоставить платежные документы для обеспечения компенсации отдельным категориям граждан.

Утвержденный 09.01.2025 нормативный акт – «Положение об организации снабжения населения твердым топливом на территории муниципального образования «Братский район» носит формальный, декларативный характер и не регулирует отношения по обеспечению населения твердым топливом, не решая проблем по его доставке и стоимости, не исключая приобретение населением твердого топлива у частных лиц.

В силу федерального законодательства на административного ответчика возложена обязанность по организации в границах Братского района снабжения населения топливом, однако принятия всех необходимых действий, направленных на организацию снабжения нуждающегося населения МО «Братский район» топливом, со стороны административного ответчика не усматривается, в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, не принимаются надлежащие меры к организации снабжения топливом.

Организованное снабжение населения МО «Братский район» твердым топливом не производится.

Руководствуясь приведенными выше требованиями законодательства и фактическими обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии необходимого регулирования снабжения населения твердым топливом - дровами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 4 статьи 16 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что органами местного самоуправления должные меры по организации снабжения населения, проживающего в границах муниципального образования Братского района в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения муниципального образования «Братский район» и использующих печное отопление твердым топливом - дровами, на территории муниципального образования «Братский район» не принимаются, население самостоятельно приобретает твердое топливо (дрова) у частных лиц, которые не могут предоставить надлежащие документы, что исключает возможность получения компенсации за приобретение дров населению, пользующемуся льготами. Указанное свидетельствует о том, что администрацией муниципального образования «Братский район» полномочия в части организации обеспечения населения твердым топливом (дровами) в полной мере не исполняются, что влечет нарушение прав граждан.

Таким образом, население, в том числе льготные категории граждан приобретают дрова по стоимости, свыше установленной службой по тарифам Иркутской области, и, как следствие, получают субсидию в разы ниже понесенных затрат.

По состоянию на дату рассмотрения дела в суде административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения в полном объеме требований Федерального закона № 131-ФЗ в данной части.

Указанное бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку, по мнению суда, приводит к нарушению прав граждан, на удовлетворение жизненной потребности в обогреве жилого помещения в отопительный сезон.

Суд полагает заявленный административным истцом срок для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным и полагает определить срок для исполнения решения суда в один год после вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Братского района подлежит частичному удовлетворению в части предоставленного срока для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 9 и п. 19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» организовать в границах муниципального образования «Братский район» снабжение населения, проживающего в границах муниципального образования «Братский район» в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения муниципального образования «Братский район» и использующих печное отопление, твердым топливом (дровами), в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом (дровами), в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение составлено 07.02.2025.