Дело № 2-1122/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Усть-Омчуг 17 ноября 2022 года
Хасынский районный суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Атюшевой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой Г.М.,
с участием заместителя прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А.,
представителей ответчиков - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» - директора школы ФИО1, действующей на основании Устава МБОУ СОШ в пос. Усть-Омчуг от ДД.ММ.ГГГГ,
Управления образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области ФИО7., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по иску прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг», Управлению образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об обязании провести определенные мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг», Управлению образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об обязании провести определенные мероприятия.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области 16.09.2022 в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Омчуг» по адресу: ул. Мира, д. 16, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, проведена проверка по факту несоблюдения требований законодательства о здравоохранении и социальной защите инвалидов, а именно о доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Ссылаясь на положения Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг», учредителем которого является Управление образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, указывает, что в ходе проведённой проверки установлено, что в МБОУ «СОШ в п. Усть-Омчуг» по адресу: ул. Мира, д. 16, для инвалидов по зрению отсутствуют информационные тактильные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях, отсутствуют пандус на входе в здание.
Вышеуказанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, посещающих МБОУ «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг».
Таким образом, здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм; отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, влечет нарушения прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
В письменных возражениях на исковое заявление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» указало, что здание № 1 образовательного учреждения сдано в эксплуатацию в 1980 году по проекту Магадангражданпроекта 1977 года, в котором отмечено, что лестницы поступали при строительстве «по готовому основанию и индивидуальным сборным железобетонным площадкам по типовому проекту, в рамках которого не была предусмотрена архитектурная возможность доступа детей с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует требованиям, которые были введены с 01.07.2016 года (введение в эксплуатацию объектов (зданий и помещений), проведение капитального ремонта, реконструкции, модернизации, которые должны полностью соответствовать требованиям доступности для инвалидов). Угол наклона лестницы входной группы составляет 45-48 градусов, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». П.1.2 свода правил предусмотрено «разумное приспособление», что имеется в настоящее в настоящее время в учреждении.
Таким образом при необходимости организации детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для обеспечения доступа к месту предоставления услуги будет осуществляться с помощью сотрудников учреждения через кнопку вызова, сигнал которого выходит к вахтеру, который отвечает за допуск в учреждение (кнопка вызова находиться в исправном состоянии). Либо будет осуществляться в дистанционном режиме по месту жительства инвалида.
На основании вышеизложенного считают, что учреждением соблюдаются все требования, необходимые для оказания услуг с нарушениями опорно-двигательного аппарата и слепыми. Отмечают, что, что в учреждении не обучаются дети с подобными ограничениями в здоровье и поскольку наш округ не многочислен, все дети подлежат учету, таких детей в округе не проживает. Прибывшим на территорию округа ребенку, для организации обучения, созданы все условия.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
В письменных возражениях на исковое заявление Управление образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области указало, что на момент проверки учреждения сотрудниками прокуратуры Тенькинского района и на сегодняшний день отсутствуют дети школьного возраста, имеющие ограничения в передвижении, или слепые. Учреждением уделяется особое внимание к созданию условий для доступности и всестороннего развития личности вне зависимости от их психофизического развития. Управление отмечает, что здания образовательного учреждения построены в 70-х годах прошлого столетия. Проектными документами которого не была предусмотрена архитектурная возможность доступа для детей с ограниченными возможностями здоровья. Угол наклона лестницы входной группы составляет 45-48 градусов, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Таким образом, расширить дверные проемы уличных входных дверей невозможно, так как они находятся в несущих конструкциях здания. П.1.2 свода правил предусмотрено «разумное приспособление», что имеется в настоящее в настоящее время в учреждении.
Таким образом, при необходимости организации детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, обеспечение доступа к месту предоставления услуги будет осуществляться с помощью сотрудников учреждения через кнопку вызова, сигнал которого выходит к вахтеру, который отвечает за допуск в учреждение, либо будет осуществляться в дистанционном режиме по месту жительства инвалида.
МБОУ «СОШ в п. Усть-Омчуг», вошла в федеральную программу капитального ремонта на 2023-2024 годы, имеется вся необходимая проектная сметная документация и положительное экспертное заключение.
Суд, заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов) чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере (установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Согласно п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 при, входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.
В соответствии с Требованиями к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2015 г. № 1050 под объектами социальной инфраструктуры поселения, городского округа понимаются объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.
Согласно п. 6.3.1 СНиП 35-01-2001 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем Учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» является Управление образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области.
Согласно п. 5.11.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности собственником имущества закрепляется муниципальное имущество на праве оперативного управления.
Основным видом деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» является осуществление образовательной деятельности (п.3 Устава).
Согласно п. 14 Положения об управлении образования администрации Тенькинского городского округа, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 07.07.2022 года № 35, Управление осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета Тенькинского городского округа финансирование деятельности подведомственных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.
В ходе проведённой проверки установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» для инвалидов по зрению отсутствуют информационные тактильные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях, отсутствует пандус на входе в здание по адресу: ул. Мира, д. 16.
Вышеуказанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, посещающих МБОУ «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг».
Представители ответчиков в судебном заседании пояснили, что в настоящее время, несмотря на то, что слабовидящих, слепых учащихся, а также учащихся инвалидов в учреждении не имеется, в школе приняты меры по обеспечению доступа таких категорий учащихся в здание школы, и иные меры по созданию для них комфортной и доступной среды. С учетом приведенных в возражениях доводов, пояснили, что в настоящее время в указанный прокурором срок 6 месяцев исполнить требования истца не представляется возможным, поскольку идет учебный процесс, а установка пандуса подразумевает вмешательство в конструкции здания, то есть проведение ремонтных работ, что не безопасно для учащихся. Кроме того, пояснили, что установка пандуса возможна в ходе капитального ремонта, который будет проведен в учреждении в 2023-2024 годы, в связи с чем просили увеличит срок исполнения требований истца.
На основании вышеизложенного судом признаются обоснованными доводы прокурора о том, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм; отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, влечет нарушения прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При решении вопроса об установлении срок, в течение которого ответчики смогут исполнить решение суда, суд учитывает, как интересы должника, так и взыскателя, а также то обстоятельство, что срок исполнения судебного решения должен быть обоснованным и реальным, чтобы срок исполнения решения не являлся инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она взыскивается в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в бюджет муниципального образования «Тенькинский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг», Управлению образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об обязании провести определенные мероприятия удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг»:
в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» по адресу: ул. Мира, д. 16, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, Магаданская область, информационными тактильными мнемосхемами;
в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на входе в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» по адресу: ул. Мира, д. 16, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, Магаданская область, пандус.
Обязать Управление образования администрации Тенькинского городского округа Магаданской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа в п. Усть-Омчуг» в пользу бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня, следующего за днем его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года
Судья Н.В. Атюшева