Дело № 2а-67/2023

УИД 22RS0052-01-2023-000025-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Чувашовой А.Ю.,

с участием процессуального административного истца- помощника прокурора Тогульского района Алтайского края Каммер В.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Тогульский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации Тогульского района Алтайского края на предмет исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что Администрацией Тогульского района мероприятия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания не осуществляются. Законом Алтайского края от 03.12.2019 № 102-ЗС «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» установлены размеры субвенций между бюджетами муниципальных образований на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, в частности на 2022 год размер субвенции составлял 26 000 рублей. Однако в нарушение вышеуказанных требований, Администрацией Тогульского района указанные средства в течение 2022 года не реализованы, мероприятия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания не осуществляются. За муниципальными учреждениями данные полномочия не закреплены. Муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов животных, не заключены. 16 декабря 2022 года в адрес главы Тогульского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 27 декабря 2022 года представление рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, полномочия по отлову животных без владельцев администрацией Тогульского района по-прежнему не осуществляются. Помимо этого, 16 ноября 2021 года по аналогичным нарушениям в адрес главы Тогульского района также вносилось представление, 07 декабря 2021 года рассмотрено, нарушения не устранены.

Таким образом, ненадлежащее осуществление своих полномочий, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, нарушают законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создают угрозу нападения животного на человека, проявлении агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновению опасности для дорожного движения, проявлению агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, в том числе представляют угрозу для несовершеннолетних и требуют незамедлительного принятия должных мер.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тогульского района Алтайского края Каммер В.Е., настаивая на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить административному ответчику разумный срок для исполнения указанных в иске обязанностей, а именно шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1, административный иск не признала, предоставила письменные возражения на заявленные требования, которые поддержала в судебном разбирательстве. При этом пояснила, что на органы местного самоуправления не возложена обязанность по созданию приютов для животных без владельцев. Административный ответчик в сентябре 2021 года, марте, ноябре 2022 года выходил на электронную площадку для проведения аукциона на заключение муниципального контракта по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных. Аукционы не состоялись по причине того, что не поступило ни одной заявки. В 2022 году Администрация Тогульского района обращалась в приюты для безнадзорных животных г. Заринска «Шанс», г. Бийска ОЗЖ «Преданность» с предложением заключить договор на предоставление деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории Тогульского района. В результате получен отказ от заключения договора от ОЗЖ «Преданность», ответа из приюта «Шанс» не получено. То есть, административный ответчик не бездействовал, вместе с тем, сумма выделяемого муниципалитетам финансирования из регионального бюджета, в частности администрации Тогульского района, не позволяет осуществлять возложенные государственные полномочия в части отлова и содержания животных без владельцев.

Выслушав объяснение сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа (статьи 15.1, 16.1).

Статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498 регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе, право создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).

На основании части 3 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).

Государственные полномочия органов местного самоуправления Алтайского края по обращению с животными без владельцев определены в части 1 статьи 1 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС), в соответствии с которой органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.

Согласно статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5).

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок), регламентирующий деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

На основании пункта 2 Порядка вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 3 Порядка 3 отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).

Как установлено в судебном заседании согласно выписке из ЕГРЮЛ на территории Тогульского района Алтайского края осуществляет деятельность Администрация Тогульского района Алтайского края (л.д.14-19), являющаяся в соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования Тогульский район Алтайского края, принятого решением Тогульского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28 августа 2018 года №30( в редакции от 29 октября 2019 года №43, от 25 февраля 2020 года №9, от 15 декабря 2020 года №49, от 16 декабря 2021 года №107, от 23 августа 2022 года №34), органом местного самоуправления.

Из материалов дела, в том числе пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что в 2021-2022 годах в бюджет муниципального образования Тогульский район Алтайского края поступали денежные средства на вышеуказанные цели.

Из изложенного следует, что проведение мероприятий по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных домашних животных на территории Тогульского района Алтайского края в силу действующего законодательства возложены на Администрацию Тогульского района Алтайского края.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 16 декабря 2022 года в адрес Администрации Тогульского района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, которое рассмотрено, нарушения не устранены (л.д.7).

Согласно ответу Администрации Тогульского района Алтайского края о рассмотрении представления № 1696 от 28 декабря 2022 года для выполнения органом местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, району выделено 26 000 рублей, однако данная сумма не позволяет осуществить указанные полномочия. В связи с низкой бюджетной обеспеченностью Администрация района не может предусмотреть в бюджете ассигнования с целью создания и содержания приютов для животных. В течение 2022 года были проведены два электронных аукциона, при этом по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, не было подано ни одной заявки. Принято решение выйти с предложением в Правительство Алтайского края о выделении необходимых финансовых средств для создания муниципального приюта (л.д.8).

Помимо этого, 18 ноября 2021 года по аналогичным нарушениям в адрес главы Тогульского района также вносилось представление, которое 07 декабря 2021 года рассмотрено, выявленные нарушения не устранены (л.д. 10-12).

Согласно акту мониторинга от 21 февраля 2022 года установлено, что на территории Тогульского района, в частности <...> Пролетарская, Заводская, находились животные (собаки, в количестве 2-4) без владельцев.

Как следует из протоколов подведения итогов определения поставщика от 13 сентября 2021 года, 14 марта, 29 ноября 2022 года Администрацией Тогульского района Алтайского края организованы электронные аукционы по оказанию услуг по обращению (отлов, содержание, возврат на прежние места обитания) с животными без владельцев на территории Тогульского района Алтайского края, по итогам проведения которых не подано ни одной заявки. В 2022 году Администрация Тогульского района обращалась в приюты для безнадзорных животных г. Заринска «Шанс», г. Бийска ОЗЖ «Преданность» с предложением заключить договор на предоставление деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории Тогульского района. В результате получен отказ от заключения договора от ОЗЖ «Преданность», ответа из приюта «Шанс» не получено.

Таким образом, на территории Тогульского района Алтайского края отсутствуют службы и хозяйствующие субъекты, осуществляющие отлов и содержание безнадзорных животных муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие указанную сферу, а также об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий Администрацией Тогульского района Алтайского края не принимались.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм Администрация Тогульского района Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён, какие-либо существенные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты.

Проведенные административным ответчиком в электронном варианте котировок на выполнение работ по отлову безнадзорных животных в 2021, 2022 годы, признанные несостоявшимися на основании части 6 ст. 77 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с отсутствием заявок, обращение в приюты для безнадзорных животных с предложением заключить договор на предоставление деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории Тогульского района, не свидетельствуют о выполнении Администрацией Тогульского района полного комплекса мероприятий по организации проведения на территории муниципального образования отлова и содержания безнадзорных животных.

Непринятие действенных мер Администрацией Тогульского района по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Таким образом, орган местного самоуправления не надлежащим образом организовал проведение мероприятий по отлову и временному содержанию безнадзорных животных.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении от 16 декабря 2022 года нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, что подтверждается ответом главы района, достоверных сведений об устранении административным ответчиком законодательства в данной сфере в судебное заседание не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение Администрацией Тогульского района Алтайского края принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение Администрацией Тогульского района требований действующего законодательства.

Суд считает, что на административного ответчика не может быть возложена обязанность по созданию муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, так как Порядком не установлены конкретные способы организации муниципальным образованием работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.

При таких установленных обстоятельствах, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Тогульского района Алтайского края частично, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации района является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Тогульский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Обязать Администрацию Тогульского района Алтайского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Тогульский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13 февраля 2020 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья: О.В. Фролов