УИД: 36RS0034-01-2025-001717-53

Дело № 2а-837/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 11 декабря 2025 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Прядко С.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора – Фролковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов в деятельности администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, не созданы условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для их беспрепятственного доступа в Копенкинский дом культуры (МКУ «Копенкинский КДЦ»), расположенный по адресу: <...>. По данному факту прокуратурой в администрацию Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области 15.07.2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, в ходе проведения повторной проверки, установлено, что пандус и поручни в учреждении в настоящее время отсутствуют. Данное нарушение требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов влечет за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов, в частности детей-инвалидов, на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Представитель административного истца – старший помощник Россошанского межрайонного прокурора – Фролкова Ю.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – администрация Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Представитель административного ответчика – глава администрации – /Х/ , обратился к суду с заявлением, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 23).

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

– условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

– возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

– надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничении их жизнедеятельности.

Статьей 1 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области» (далее – Закон № 172-ОЗ) закреплено, что инвалидам обеспечивается их беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также беспрепятственное пользование транспортом, средствами связи и информации на территории Воронежской области.

Согласно ст. 5 Закона № 172-ОЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) соответствующие условия, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), условия для беспрепятственного пользования средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Пунктом 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – CП 59.13330.2020) установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Кроме того, исходя из положений п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.

При этом, согласно п. 5.1.16 – 5.1.17 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Указанные выше нормы закона предусматривают обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

Согласно материалам дела 15.07.2025 в адрес Главы администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области внесено представление № 2-2-2025, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, которые выражены в необорудовании МКУ «Копенкинский КДЦ» пандусом и поручнями, а также информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, для людей с нарушением зрения (л.д. 7-10).

Исходя из сообщения администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выявленные нарушения признаны обоснованными. Администрацией сельского поселения необходимые меры по устранению нарушений будут приняты при поступлении финансирования. Лицо, ответственное за выявленные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11, 12).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует их материалов дела, с учетом длительного периода времени, прошедшего с момента внесения представления 15.07.2025, администрация не в полной мере осуществила мероприятия по созданию условий инвалидам и иным маломобильным группам населения для их беспрепятственного доступа в Копенкинский дом культуры, что свидетельствует о нежелании устранения выявленных нарушений в добровольном порядке.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 9 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по необорудованию МКУ «Копенкинский КДЦ», расположенного по адресу: <...>, пандусом и поручнями незаконным.

Возложить на администрацию Копенкинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность оборудовать МКУ «Копенкинский КДЦ», расположенный по адресу: <...>, пандусом и поручнями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025.