Дело № 12-921/2023

25RS0004-01-2023-002964-85

РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору Батист Э.ЕЮ от 29.06.2023 № 180 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

постановлением государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору Батиста Э.Е. от 29.06.2023 года № 180 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, из которой следует, что 13.05.2023 на своем земельном участке, собственником которого он является, в оборудованном месте, им был разведен огонь, более того, около данного огня находился шланг с включенной водой и три 20л ведра воды, тем самым была обеспечена противопожарная безопасность. Ввиду того, что с соседкой по прилегающему участку идут судебные разбирательства, в котором она проходит ответчиком, последняя вызвала на адрес ФИО1 пожарный наряд сообщив, что у ФИО1 на участке пожар. По приезду пожарников, а это было в течение 5-7 минут, огня не было, что было показано представителю МЧС, который был крайне удивлен и возмущен тем, что они прибыли на ложный вызов. Однако по данному факту 12.06.2023 спустя месяц (31 день), был составлен административный протокол и вынесено постановление № 180, где он признан виновным лицом по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Протокол и постановление были получены заявителем 12.07.2023. Протокол № 180 от 12.06.2023 был вынесен в нарушение сроков, а именно по происшествию 31 дня с момента совершения действий, на которые ссылается административный орган. Учитывая факт составления протокола № 180 от 12.06.2023 и вынесения постановления № 180 от 29.06.2023 одним и тем же должностным лицом, заявитель считает, что у данного должностного лица отсутствовали правовые основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в связи с заинтересованностью (прямой или косвенной) в разрешении данного дела, что противоречит положениям ст.ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ. При составлении протокола № 180 от 12.06.2023 должностным лицом не были разъяснены его права и обязанности, как физическому лицу, в отношении которого был составлен протокол, протокол составлен в его отсутствие, в протоколе нет отметки о разъяснении ФИО1 его прав. В протоколе № 180 от 12.07.2023 отсутствуют какие-либо записи, о даче объяснений, о разъяснении прав, отсутствуют свидетели и понятые; неверно указана дата рождения ФИО1, а именно 07.07.1980, дата его рождения 09.07.1980, что является грубыми нарушениями при составлении протокола. Заявителем протокол № 180 от 12.06.2023 об административном правонарушении был получен 12.07.2023, в котором было указано, что административное дело будет рассмотрено 29.06.2023 в 11:00, то есть протокол получен уже после вынесения постановления, следовательно, ФИО1 надлежащим образом не был уведомлен о дате рассмотрения административного дела. В постановлении № 180 от 29.06.2023 также неверно указана дата рождения ФИО1, что является грубым нарушением; постановление не было объявлено и не вручено лично (хотя стоит отметка даты о вручении тем же числом, когда оно было вынесено). Также в постановлении не указан номер, но есть отметка об отправке почтой, дата, номер заказного письма, дата и входящий номер канцелярии. Постановление получено 12.07.2023. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2023 № 180 отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку протокол об административном правонарушении от 12.06.2023 № 180 был составлен в его отсутствие, получен им посредством почтовой корреспонденции 12.07.2023, то есть по истечении месяца, тогда как постановление по делу об административном правонарушении № 180 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ было вынесено государственным инспектором г.Владивостока по пожарному надзору 29.06.2023. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении КоАП РФ.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 согласилась частично, полагала, что должностным лицом нарушен процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем просила постановление от 29.06.2023 № 180 отменить, дело в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ направить государственному инспектору г.Владивостока по пожарному надзору на новое рассмотрение.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что вынесенное постановление государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору от 29.06.2023, было направлено в адрес ФИО1 почтовой корреспонденцией и получено последним 13.07.2023. Жалоба на указанное постановление поступила в Советский районный суд г.Владивостока 18.07.2023. Определением судьи Советского районного суда г.Владивостока от 18.07.2023 жалоба ФИО1 направлена для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г.Владивостока. 15.08.2023 жалоба ФИО1 на указанное постановление поступила в Ленинский районный суд г.Владивостока.

Таким образом, процессуальные сроки на обжалование постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч.2 ст.20.4 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являющимся собственником дома по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно: нарушен п.66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 - на землях общего пользования населенных пунктов, а так же на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия в условиях введенного особого противопожарного режима на территории Владивостокского округа № 812 от 02.04.2023.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 12.06.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 180, из содержания которого следует, что административное дело в отношении ФИО1 будет рассмотрено в ОНДиПР по г.Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю 29.06.2023 в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Протокол об административном правонарушении от 12.06.2023 № 180 направлен 13.06.2023 и получен ФИО1 12.07.2023, что подтверждается квитанцией от 13.06.2023, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69004884061297 и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

29.06.2023 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, рассмотрено должностным лицом – государственным инспектором г.Владивостока по пожарному надзору, в отсутствие ФИО1, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, ФИО1 не был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не мог реализовать права участника производства по делу об административном правонарушении, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, судебное заседание не представлены.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства по делу и не реализация лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении, подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору Батист Э.Е. от 29.06.2023 № 180 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - направить государственному инспектору г.Владивостока по пожарному надзору Батист Э.Е. на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.

Судья З.В. Костюк