РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Ахтубинск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-136/2023 по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Город Ахтубинск» Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МО «Город Ахтубинск») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией МО «Город Ахтубинск» в установленном порядке не создано место накопления ртутьсодержащих ламп. Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях установления личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам. В связи с выявленными нарушениями по не созданию места накопления ртутьсодержащих ламп, в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» 16 июня 2022 года вынесено представление. Однако мер, направленных на устранение нарушений закона администрацией не принято, что подтверждается ответами от 20 июля 2022 года №, от 1 ноября 2022 года №. В нарушение требований закона администрацией МО «Город Ахтубинск» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами. В результате бездействия административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории РФ, поскольку окружающая среда, которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Ахтубинск» по непринятию мер по организации места накопления отработанных ртуть содержащих ламп на территории муниципального образования для физических лиц, за исключением потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также по информированию потребителей о расположении такого места.
Возложить на администрацию МО «Город Ахтубинск» обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования для физических лиц, за исключением потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также проинформировать потребителей о расположении такого места.
В судебное заседание представитель административного истца Астраханского межрайонного природоохранного прокурора не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на административных исковых требованиях настаивает в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 административные исковые требования признала частично, указав, что двухмесячного срока со дня вступления решения в законную силу недостаточно, чтобы организовать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования для физических лиц, за исключением потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также проинформировать потребителей о расположении такого места, поскольку администрация МО «Город Ахтубинск» является бюджетной организацией и требуется время для организации соответствующих мероприятий.
Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
В развитие указанной правовой нормы в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Статьей 8 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 5 Закона № 89-ФЗ установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами относится к компетенции Российской федерации.
В силу ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила), согласно п. 7 которых накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.
На основании п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также
информирование потребителей о расположении таких мест.
В силу ст. Закона №89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные). Потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.
Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.
Судом установлено, что в ходе проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что администрацией МО «<адрес>» не создано место накопления ртутьсодержащих ламп.
По итогам проверки Астраханским межрайонным природоохранным прокурором 16 июня 2022 года в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» вынесено представление об устранении нарушений закона, выявленных при анализе нормативной правовой базы региона на предмет выявления пробелов правового регулирования (л.д. 9-10).
Из объяснений представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 данных ею в судебном заседании следует, что на дату рассмотрения настоящего административного иска администрацией МО «Город Ахтубинск» не организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно мер по организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования для физических лиц, за исключением потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также по информированию потребителей о расположении такого места, что не оспаривалось представителем административного ответчика, административные исковые заявления Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Город Ахтубинск» Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования для физических лиц, за исключением потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также по информированию потребителей о расположении такого места, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Город Ахтубинск» Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Ахтубинск» по непринятию мер по организации места накопления отработанных ртуть содержащих ламп на территории муниципального образования для физических лиц, за исключением потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также по информированию потребителей о расположении такого места.
Возложить на администрацию МО «Город Ахтубинск» обязанность организовать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования для физических лиц, за исключением потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также проинформировать потребителей о расположении такого места в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.
Мотивированное решение суда составлено 20 января 2023 года.
Судья: Лубянкина Ю.С.