№ 2-12311/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 г. г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при секретаре Мягченкове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плазу без проведения торгов» 28.07.2022 №Р001- 9796050365-60793211, обязании Администрации Одинцовского городского округа Московской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровым №, площадью 775 кв. м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС, по цене в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 775 кв. м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС. Право аренды возникло по Соглашению от 06.06.2022 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2988 от 15.12.2009 г. На земельном участке располагается жилой дом с К№, право собственности на который возник на основании Договора купли-продажи жилого дома от 06.06.2022 г. При обращении с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участку истцу было отказано ввиду частичного расположения земельного участка в береговой полосе (АДРЕС), а также на земельном участке расположена часть водного объекта (АДРЕС). Истец обратилась к независимому эксперту по вопросу об ограничениях использования земельного участка. Согласно техническому заключению №148/22, подготовленному ООО «НИИ Судебных экспертиз», испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте (ст. 27 ЗК РФ), не входит в береговую линию АДРЕС, не входит в границы санитарных зон и зон с особыми условиями. При таких обстоятельствах истец считает, что отказ ответчика является необоснованным, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы истца.

Истец в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, будучи уведомленным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Суд с учётом положений ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. ст. 8, 9 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым №, расположенный по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 06.06.2022г., заключенного с ФИО2 (л.д. 23-24).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 775 кв., категории земель – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: АДРЕС.

Данный земельный участок передан ФИО1 в аренду на основании соглашения от 06.06.2022 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2988 от 15.12.2009г. (л.д. 25-27).

Впоследствии истцом принято решение о выкупе земельного участка, в связи с чем в июле 2022г. она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.07.2022г. №Р001- 9796050365-60793211 истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с расположением в пределах земельного участка водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Так по информации Комитета по архитектуре и градостроительству от 07.07.2022г. №ГЗ-РГИС-6142154741 испрашиваемый земельный участок площадью 775 кв.м. с кадастровым № частично расположен в береговой полосе (АДРЕС), на земельном участке расположена часть водного объекта (АДРЕС).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 у ФИО1, как собственника жилого дома, возникло право на приобретение Земельного участка в собственность без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и расширительному толкованию не подлежит.

В обоснование своих довод истцом в материалы дела представлено техническое заключение ООО «НИИ Судебных экспертиз» №148/22, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: по адресу: АДРЕС площадью 775 кв. м, категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства не является земельным участком ограниченным в обороте, согласно ст. 27 ’’Земельного кодекса Российской Федерации” от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Земельный участок с кадастровым № не входит в береговую линию АДРЕС, определенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов". Других обременений и ограничений, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, генерального плана Одинцовского городского округа Московской области, на участке нет. Исследуемый земельный участок не входит в границы зон санитарной охраны 1А и 1Б поясов Рублевской станции водоподготовки, установленных "СП2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Земельный участок с К№ не входит в границы зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, согласно «СанПиН 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и газоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Указанное заключение подготовлено специалистом, чья квалификация надлежащим образом подтверждена, выводы которого последовательны мотивированы и не противоречивы, ответчиком надлежащим образом данное заключение не оспорено, о проведении судебной экспертизы ответчик при рассмотрении дела не ходатайствовал, в связи с чем оснований не доверять техническому заключению у суда не имеется.

С 1 июля 2012 года установлена выкупная цена на земельные участки, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере трёх процентов кадастровой стоимости земельного участка (Постановление Правительства МО от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках").

Таким образом, принимая во внимание, что право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, зарегистрированное право никем не оспорено, отсутствующим не признано, при рассмотрении обращения гражданина уполномоченный орган обязан исследовать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, а таких оснований, помимо указанного в оспариваемом решении не установлено, суд приходит к выводу, что решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.07.2022 г. является необоснованным и незаконным, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 в данном случае будет являться возложение на ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении участка в собственность, подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области об обязании – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плазу без проведения торгов» 28.07.2022 №Р001- 9796050365-60793211.

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровым №, площадью 775 кв. м. из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС по цене в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:

Мотивированное решение составлено 19.10.2022 г.