Решение по делу № 2-2891/2022 от 05.12.2023

УИД: 47RS0009-01-2022-003287-31 Дело № 2-852/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кировск Ленинградской области 5 декабря 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой П.Р.,

с участием: помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Филинова А.П.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к СНТ СН «Маяк» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СНТ СН «Маяк», указав, что прокуратурой во исполнение поручения Ленинградской областной прокуратуры по обращению Сенатора Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 о возможных неправомерных действиях председателя СНТ СН «Маяк» массива «Беляевский мох», в соответствии с решением от 16.11.2022 № 61 проведена проверка СНТ СН «Маяк», которой установлены нарушения требований пожарной

безопасности в деятельности товарищества. В ходе проведения проверки с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, а также с участием председателя правления СНТ СН «МАЯК» ФИО5, установлен ряд нарушений правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно:

- у въездов на территорию СНТ СН «Маяк» со стороны ул. Песочная и пер. Сорочий не вывешены схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения, что является нарушением п. 71 ППР в РФ №1479.

- у естественных или искусственных водоисточников СНТ СН «Маяк», расположенных по ул. Колодезная у<...> у<...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...>. 16, ул. Зеленая у <...>. 19, ул. Богатырская уд. 18, ул. Проездная у д. 23, в нарушение требований п. 75 ППР в РФ №1479, не обустроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В связи с нарушением ответчиком требований пожарной безопасности истец просил:

обязать СНТ СН «Маяк» в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать у въездов на территорию СНТ СН «Маяк» со стороны ул. Песочная и пер. Сорочий схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения, в соответствии с п. 71 ППР в РФ №1479;

обязать СНТ СН «Маяк» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в у естественных и искусственных водоемов, в соответствии с п. 75 ПНР в РФ №1479, СНТ СН «Маяк» расположенных JIO ул. Колодезная у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 2.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от части исковых требований об обязании СНТ СН «Маяк» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в у естественных и искусственных водоемов, в соответствии с п. 75 ПНР в РФ №1479, СНТ СН «Маяк» расположенных JIO ул. Колодезная у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 2, поскольку ответчиком были представлены доказательства о невозможности обустройства данных подъездов.

С учетом уточнения исковых требований просил:

обязать СНТ СН «Маяк» оборудовать у въездов на территорию СНТ СН «Маяк» со стороны ул. Песочная и пер. Сорочий схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения, в соответствии с п. 71 ППР в РФ №1479 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать СНТ СН «Маяк» в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и в полном объеме реализовать проект наружного противопожарного водоснабжения СНТ СН «Маяк», отвечающий требованиям нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Филинов А.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 1 правил противопожарного режима в Российской Федерации, настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 71 правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты СНТ СН «Маяк», расположенном по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох» ул. Рощинская (Маяк тер. СНТ) д. 1, был привлечен специалист в области пожарной безопасности - государственный инспектор Кировского района по пожарному надзору - инспектор ОНДиПР Кировского района капитан внутренней службы ФИО6. В ходе обследования объекта защиты СНТ СН «Маяк», проведенного 18.11.2022 года в период времени с 09 часов 50 по 11 часов 10 минут, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Указанные нарушения также отражены в материалах контрольно-надзорного мероприятия в отношении СНТ СН «Маяк» (т.1 л.д. 132-190).

Согласно справке ГУ МЧС отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района на территории СНТ СН «Маяк» за период 2020 года зарегистрирована 3 пожара, за период 2021 года 3 пожара и 1 происшествие, за 2022 год 6 пожаров, за 2023 год 3 пожара (т. 2 л.д. 12-15).

Из представленных истцом документов осмотра территории СНТ СН «Маяк» от 05.12.2023 следует, что въезд на территорию в СНТ СН «Маяк» со стороны Мурманского шоссе Ленинградской области, через 7-ю линию товарищества, переходящую в Сорочий переулок, не оборудован схемой с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Въезд на территорию в СНТ СН «Маяк» ул. Песочная СНТ СН «Маяк» не оборудован схемой с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (т. 2 л.д. 22-27).

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривается сторонами, что проект наружного противопожарного водоснабжения СНТ СН «Маяк» ответчиком не разработан.

В соответствии с п. 1.10 Устава садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Маяк» (далее – Устав) (утвержден Решением общего собрания челнов СНТ СН «Маяк» Протоколом №2 от 15.07.2021) организация и застройка территории Товарищества осуществляется в соответствии с проектами, разработанными в соответствии с требованиями СНиП и нормативными документами, утвержденными органом местного самоуправления (т. 1 л.д. 73-108).

Из п. 2.1. Устава следует, что предметом деятельности Товарищества, является совместное создание, развитие, строительство, содержание, использование, эксплуатация и управление имуществом общего пользования, благоустройство территории Товарищества, экологический, санитарный, противопожарный контроль, защита прав и законных интересов садоводов и Товарищества.

Управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства может осуществлять только одно Товарищество.

В п. 5.1 Устава закреплено, что организация территории Товарищества осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории Товарищества.

В соответствии с п. 5.4 Устава каждый член товарищества на своем садовом участке может возвести постройки в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, «СП 53.13330.2011 Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» и СП 11-106-97* Порядок разработки, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан (с изменениями №1), отвечающие требованиям пожарной безопасности.

Согласно п. 4.4. приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и настоящего свода правил.

В соответствии с «СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» свод правил устанавливает требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов.

Требования настоящего свода правил не распространяются на установки водоподготовки теплоэнергетических объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - технический регламент), следует, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со ст. 62 технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с п. 4.1 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» проект планировки территории ведения садоводства утверждается в соответствии с генеральным планом муниципального района органом местного самоуправления и является обязательным для исполнения всеми участниками освоения, застройки и межевания территории. Подготовка проекта планировки территории ведения садоводства включает установление территории, границ земельных участков, в том числе земельных участков общего назначения, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, и осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Все изменения и отклонения от проекта планировки территории ведения садоводства должны быть утверждены органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.8 СП 53.13330.2019 для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков: до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар); при 301 участке и более - 60 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330

Согласно п. 8.5 СП 53.13330.2019 территории ведения садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом п. 5.10.

Расход воды для пожаротушения следует принимать в соответствии с требованиями СП 8.13130.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации по планировке территории ведения садоводства приведен в СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан», закрепленный Уставом СНТ СН «Маяк».

В соответствии с п. 3.6.* СП 11-106-97 градостроительная документация выполняется по заказу правления садоводческого (дачного) объединения граждан за счет средств его членов.

Также, в соответствии с п. 3.7* СП 11-106-97 градостроительная документация разрабатывается проектными организациями (институтами, акционерными обществами, творческими архитектурными мастерскими), иными юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на право заниматься разработкой соответствующей градостроительной документации.

Согласно п. 5.2* СП 11-106-97 основным видом градостроительной документации являются проект планировки территории и проект межевания. Разработка этих проектов может совмещаться. В состав проекта планировки территории садоводческого (дачного) объединения включаются следующие графические и текстовые материалы:

- схема размещения (ситуационный план) территории в системе расселения региона с нанесением внешних связей и сооружений внешней зоны (транспортные и пешеходные связи, места свалок и скотомогильников, высоковольтные электрические линии, нефтепродуктопроводы, трансформаторные подстанции, газораспределительные станции с санитарными, защитными и санитарно-защитными зонами этих и других объектов) в масштабе 1:10000 или 1:5000;

- генеральный план (основной чертеж) выполняется в масштабе 1:1000 или 1:2000;

- схема вертикальной планировки в масштабе основного чертежа;

- чертеж перенесения проекта на местность;

- схема инженерных сетей;

- рекомендуемые паспорта проектов садовых (дачных) домов;

- пояснительная записка.

Разработка проектной документации для застройки индивидуального садового (дачного) участка осуществляется в составе градостроительной документации (по отдельному заданию) или на ее основании по заказу собственника (владельца) участка юридическими и физическими лицами, имеющими соответствующую лицензию.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о соблюдении вышеуказанных положений нормативных правовых актов.

В судебном заседании представитель ответчика не ссылался на обстоятельства, указывающие на отсутствие нарушений, установленных государственным органом требований пожарной безопасности, либо на устранение, установленных государственном органов нарушений требований Правил пожарной безопасности.

Оценив в совокупности представленные доказательства, в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения требований пожарной безопасности, данные бездействия, выразившиеся в непринятии мер к устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности, влекут нарушения прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные в деятельности товарищества влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности требований прокурора и возможности удовлетворения его исковых требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГК РФ в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеприведенную норму права, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в части оборудования схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработки и реализации проекта наружного противопожарного водоснабжения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к СНТ СН «Маяк» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Возложить на СНТ СН «Маяк» обязанность оборудовать у въездов на территорию СНТ СН «Маяк» со стороны ул. Песочная и пер. Сорочий схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения, в соответствии с п. 71 ППР в РФ №1479 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на СНТ СН «Маяк» обязанность разработать и в полном объеме реализовать проект наружного противопожарного водоснабжения СНТ СН «Маяк», отвечающий требованиям действующих нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 11.12.2023.