Решение по делу № 2А-616/2023 от 19.05.2023

Дело № 2а-616/2023

УИД 03RS0032-01-2023-000488-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Мартыновой И.Е., заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие в виде непринятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, в виде непринятия мер по расселению собственников и нанимателей многоквартирного жилого дома, о возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и принятия мер по расселению собственников многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неустановленного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что Бирской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является двухэтажным строением простой прямоугольной формы в плане, год постройки – 1954. Заключением межведомственной комиссии при Администрации муниципального района Бирский район РБ от 13.05.2019 рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением ООО «Белит КПД» состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное», техническое состояние жилого здания по адресу: <адрес> квалифицируется как «аварийное». Жилой дом по адресу: <адрес>А не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, величина физического износа на дату обследования составляла 90 %. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. Рассматриваемый многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – Для размещения и обслуживания двухэтажного многоквартирного жилого дома. Собственнику жилого помещения № рассматриваемого многоквартирного дома направлено требования (для уведомления всех собственников квартир в доме по адресу: <адрес>) о сносе либо реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с момента получения требования № от 06.02.2023. Однако в соответствии с Распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район РБ № от 23.12.2020 срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлен до 31.12.2022. Не смотря на срок отселения до 31.12.2022 решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем жилых (нежилых) помещений не принималось, меры по расселению дома – не приняты. Указанное бездействие не соответствует требованиям жилищного законодательства, является незаконным. Рассматриваемый многоквартирный дом в действующие Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ не включен, в связи с чем, жилищные права собственников жилых помещений обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Согласно информации Администрации муниципального района Бирский район РБ № от 28.02.2023 собственники (наниматели) квартир указанного многоквартирного дома будут расселены в рамках следующей Региональной адресной программы, в которую будут включены дома, признанные в установленном порядке авариными и подлежащими сносу после 01.01.2017. Решение о расселении указанного многоквартирного дома не выносилось. Срок проведения мероприятия по расселению многоквартирного дома – 31.12.2022 – истек. Администрацией муниципального района Бирский район РБ допущено бездействие в части исполнения установленной обязанности по направлению собственникам требования о сносе многоквартирного дома в срок, в части принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, а также расселения аварийного многоквартирного дома. Учитывая, что разумные сроки расселения многоквартирного дома, признанного аварийным в 2019 г. истекли, Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не выполнены требования как по вручению требований о сносе или реконструкции здания, так и по расселению граждан в целом. То обстоятельство, что 06.02.2023 собственнику жилого помещения № – ФИО1 рассматриваемого многоквартирного дома направлено требование (для уведомления всех собственников квартир в доме по адресу: <адрес>) о сносе либо реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента получения требования № от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления положений ст. 32 Жилищного Кодекса РФ. Обязанность уведомления всех собственников квартир на одного из жителей дома законодательством не возложена, а направление указанного требования после истечения установленного срока расселения граждан с установленным в нем сроком - в течение шести месяцев с момента получения требования № от 06.02.2023, свидетельствует об уклонении Администрации муниципального района Бирский район РБ от выполнения действий по расселению граждан, в том числе принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных и государственных нужд. Истечение срока расселения многоквартирного дома, неприятие конкретных мер по реализации указанной обязанности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав проживающих в доме граждан.

Административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в виде непринятия решения об изъятии земельного участка c кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом № <адрес> для муниципальных нужд.

2. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в виде непринятия мер по расселению собственников и нанимателей многоквартирного <адрес>.

3. Возложить обязанность на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

4. Возложить обязанность на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников многоквартирного <адрес> в соответствии с действующим жилищным законодательством в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Определением от 24.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Мартынова И.Е. поддержала заявленные требования.

В судебное заседание административный ответчик Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан своего представителя не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым административный ответчик требования не признает.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с заявленными требованиями согласились, просили удовлетворить.

В судебное заседание остальные заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законодательством определены четкие и последовательные действия уполномоченных органов по признанию жилья аварийным и последующему отселению граждан, возможности предоставления иного жилого помещения или денежных средств в счет выкупа.

Рассматриваемый многоквартирный дом в действующие Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ не включен, в связи с чем жилищные права собственников жилых помещений обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года», «Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции за 2014 год»).

Жилищные права лиц, проживающих в указанном многоквартирном на основании договора социального найма, реализуются в порядке ст. 86 ЖК РФ путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма; лиц, являющихся малоимущими и состоящими на соответствующем учете (ст. 52 ЖК РФ), - путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в соответствии ст. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Отсутствие в законе срока, в течение которого органу местного самоуправления надлежит направить собственникам жилых помещений требования о сносе или реконструкции аварийного дома, не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности.

Кроме того, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ не содержит каких-либо ограничений или оснований для принятия решения об изъятии земельного участка под аварийным объектом.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Судом установлено, что Бирской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, представляет двухэтажное строение простой прямоугольной формы в плане, год постройки – 1954.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации муниципального района Бирский район РБ от 13.05.2019 рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Техническим заключением ООО «Белит КПД» состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное», техническое состояние жилого здания по адресу: <адрес>, квалифицируется как «аварийное». Техническое состояние несущих строительных конструкций следующее: фундамента - аварийное, стен - аварийное, пола и перекрытия - аварийное, крыши - недопустимое. Жилой дом по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, величина физического износа на дату обследования составляла 90 %. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Рассматриваемый многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – Для размещения и обслуживания двухэтажного многоквартирного жилого дома.

Собственнику жилого помещения № рассматриваемого многоквартирного дома направлено требование (для уведомления всех собственников квартир в доме по адресу: <адрес>) о сносе либо реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента получения требования № от 06.02.2023.

Однако в соответствии с распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район РБ № от 23.12.2020 срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до 31.12.2022.

Не смотря на срок отселения до 31.12.2022 решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем жилых (нежилых) помещений не принималось, меры по расселению дома – не приняты.

Указанное бездействие не соответствует требованиям жилищного законодательства, является незаконным по подлежит устранению по следующим основаниям.

Согласно информации Администрации муниципального района Бирский район РБ № от 28.02.2023 собственники (наниматели) квартир указанного многоквартирного дома будут расселены в рамках следующей Региональной адресной программы, в которую будут включены дома, признанные в установленном порядке авариными и подлежащими сносу после 01.01.2017. Решение о расселении указанного многоквартирного дома не выносилось.

Срок проведения мероприятия по расселению многоквартирного дома – 31.12.2022 – истек.

Таким образом, Администрацией муниципального района Бирский район РБ допущено бездействие в части исполнения установленной обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, а также расселения аварийного многоквартирного дома.

Учитывая, что разумные сроки расселения многоквартирного дома, признанного аварийным в 2019 г. истекли, Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не выполнены требования как по вручению требований о сносе или реконструкции здания, так и по расселению граждан в целом.

То обстоятельство, что 06.02.2023 собственнику жилого помещения № – ФИО7 рассматриваемого многоквартирного дома направлено требования (для уведомления всех собственников квартир в доме по адресу: <адрес>) о сносе либо реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента получения требования № от 06.02.2023, не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления положений ст. 32 Жилищного Кодекса РФ.

Обязанность уведомления всех собственников квартир на одного из жителей дома законодательством не возложена, а направление указанного требования после истечения установленного срока расселения граждан с установленным в нем сроком - в течение шести месяцев с момента получения требования № от 06.02.2023, свидетельствует об уклонении Администрации муниципального района Бирский район РБ от выполнения действий по расселению граждан, в том числе принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных и государственных нужд.

Истечение срока расселения многоквартирного дома, неприятие конкретных мер по реализации указанной обязанности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав проживающих в доме граждан.

При указанных обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие в виде непринятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, в виде непринятия мер по расселению собственников и нанимателей многоквартирного жилого дома, о возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и принятия мер по расселению собственников многоквартирного дома - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в виде непринятия решения об изъятии земельного участка c кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> для муниципальных нужд - незаконным.

Признать бездействие администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в виде непринятия мер по расселению собственников и нанимателей многоквартирного <адрес> – незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников многоквартирного <адрес> в соответствии с действующим жилищным законодательством в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле № 2а-616/2023 Бирского межрайонного суда РБ