Дело № 2-729/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2022-005654-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области

под председательством судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании обустроить контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением об обязании обустроить контейнерные площадки, указав, что прокуратурой Оренбургского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области определен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет. На указанных местах накопления твердых коммунальных отходов установлены баки для сбора отходов. Вместе с тем, указанные места не обустроены согласно требованиям пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Прокуратурой Оренбургского района 06 мая 2022 года по факту бездействия администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области вносилось представление в адрес главы администрации. Согласно ответу администрации № от 22 ноября 2022 года представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, однако фактические, нарушения не устранены, контейнерные площадки надлежащим образом не обустроены. Указанные факты влекут нарушение права граждан, закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

С учетом уточнений просят суд обязать администрацию Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования, в соответствии с п. 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа».

Представитель истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом. В адресованном суду отзыве просил в удовлетворении исковых требований в отношении администрации МО Оренбургский район отказать, поскольку вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям сельских поселений. В соответствии с решением Света депутатов МО Оренбургский район Оренбургской области от 23 марта 2023 года № объекты муниципальной собственности (контейнер для ТБО) переданы в собственность сельских поселений.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте слушания дела. В адресованном суду отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал, что в рамках предоставления субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям на софинансирование расходов по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО, для участия в отборе, проводимом министерством на 2022 год заявок от МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района не поступало.

Представитель третьего лица ООО «Природа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1 предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, субъектами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и на основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с и. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 Раздела II определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Также указанным пунктом определено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи15Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

В силу части 1.1 статья17Закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно п.п. 1-3 ст.8Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области определен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет. На указанных местах накопления твердых коммунальных отходов установлены баки для сбора отходов.

Вместе с тем, указанные места не обустроены согласно требованиям пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В адрес главы администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 05 мая 2022 года направлено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ответа главы муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 22 ноября 2022 года № представление об устранении нарушений законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами от 06 мая 2022 года № указано, что площадки ТКО, расположенные на территории МО Пугачевский МО Оренбургского района Оренбургской области будут приведены в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21в 2023 году.

В адрес главы администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 03 ноября 2022 года направлено требование о предоставлении информации, а именно о предоставлении следующих копий документов: реестра мест накопления твердых коммунальных отходов; схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов; договора, заключенного с ООО «Природа»; действующих правил благоустройства.

Кроме того, в требовании указано о предоставлении сведений о проведенной работе во исполнение требований прокурора, изложенных в представлении от 06 мая 2022 года по вопросам обустройства мест накопления (площадок) ТКО.

В материалы дела представлены постановление администрации МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 31 декабря 2019 года №-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, решение Совета Депутатов МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30 марта 2018 года № «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», решение Совета Депутатов МО пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 04 мая 2022 года № «О внесении изменений в решение Совета Депутатов МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 30 апреля 2018 года № «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО Пугачевский сельсовет».

В соответствии с решением Совета депутатов МО Оренбургский район Оренбургской области от 23 марта 2023 года № администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области в муниципальную собственность сельского поселения Пугачевский сельсовет переведены объекты в виде контейнеров для ТБО (желтый, красный, синий) в количестве 39 шт.

Таким образом, на администрацию МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района переданы полномочия по решению вопросов местного значения, по условиям которых поселению переданы, в том числе полномочия по участию в организации деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО натерритории поселения.

При таких обстоятельствах, исковые требования к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области не подлежат удовлетворению, поскольку спорные объекты не находятся во владении муниципального образования.

Судом установлено, что администрациейМО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области места для накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудованы.

Из материалов дела следует, что администрацией МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направлена заявка на участие в отборе общественно значимых проектов по благоустройству сельских поселений, локальный лист обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Пугачевский сельсовет <адрес>.

В соответствии с гарантийным письмом администрация МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в случае победы в конкурсном отборе в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территории Оренбургской области» софинансировании в 2023 году проект «Обустройство площадок накопления ТКО по адресу: <адрес>», в сумме 50000 руб. за счет средств местного бюджета.

Администрацией МО Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 20 марта 2023 года № в адрес председателя конкурсной комиссии Первому вице-губернатору заместителю председателя Правительства Оренбургской области –министру сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области направлен пакет документов для участия в конкурсном отборе в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территории Оренбургской области» софинансировании в 2024 году проект «Обустройство площадок накопления ТКО по адресу: <адрес>».

Протоколом № собрания граждан по проекту «Обустройство площадок накопления ТКО по адресу: <адрес> от 01 марта 2022 года проведен опрос граждан в рамках проекта «Обустройство площадок накопления ТКО по адресу: <адрес>», из которого следует, что жители проголосовали за обустройство площадок накопления ТКО на территории <адрес>.

Из гарантийного письма ООО «Степные огни» от 20 марта 2023 года следует, что в случае победы в конкурсном отборе в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территории Оренбургской области» софинансировании в 2023 году проект «Обустройство площадок накопления ТКО по адресу: <адрес>», в сумме 57000 руб.

Таким образом, судом установлено, что указанные факты влекут нарушение права граждан, закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией муниципального образования Пугачевский Оренбургского района Оренбургской области требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Установленный прокурором Оренбургского района шестимесячный срок исполнения решения суда не соответствует объему проведения необходимых работ и процедур по их финансированию.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации суд учитывает, что организация и проведение мероприятия которых требует прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат.

Принимая во внимания изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает разумным и соответствующим критерию исполнимости судебного акта установить срок для устранения нарушений 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Оренбургского района подлежат удовлетворению частично с установлением срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании обустроить контейнерные площадки удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования, в соответствии с п. 3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чуваткина И.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 года