10RS0005-01-2022-001304-36
№2а-839/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Костомукша 09 ноября 2022 года
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Сафаряна И.А.,
при секретаре Елистратовой Е.Д.,
с участием представителя административного ответчика ФСИН России ФИО1,
представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2,
рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
ФИО3 обратился в суд с названным административным иском, мотивируя тем, что в период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия и неоднократно выезжал со следственного изолятора в суд г. Петрозаводска, ИВС, и на экспертизу СПЭК (15.06.2016, 01.07.2016, 17.05.2017, 23.06.2017 и другие даты). В указанные даты осуществлялось его этапирование. По возвращению его в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия учреждение не проводило санитарную обработку. Считает, что административный ответчик должен был производить санитарную обработку в независимости, сколько длилось этапирование. Непроведение санитарной обработки ставит под угрозу, как его здоровье, так и других лиц, к которым его помещали после этапирования. Поскольку он является слабой стороной, учитывая наличие нарушенного права и неосуществления административным ответчиком указанных действий до настоящего времени, просит признать пропуск срока на обращение в суд уважительным. Просит признать действие (бездействия) административного ответчика незаконными в части непроведения санитарной обработки в день прибытия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия.
Определением суда от 03.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.
Административный истец ФИО3 отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте извещен, ходатайств об участии в рассмотрении дела не заявлял.
Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, и пояснила, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, оснований для признания уважительными причин пропуска не имеется, а также в период нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия нарушений по прохождению им санитарной обработки не было допущено. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, действующий на основании доверенности, требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным представителем ФСИН России.
Выслушав явившихся лиц, изучив доводы и возражения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 45 Правил, действовавших в рассматриваемый период времени, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 30.03.2016 осужден приговором Сегежского городского суда Республики Карелия по ч. 2 ст. 318 УК РФ к 6 годам лишения свободы. В периоды времени: 11.03.2016 - 16.03.2016, 29.04.2016 - 05.05.2016, 22.06.2016 - 13.07.2016, 22.08.2016 - 10.09.2016, 17.12.2016 - 27.12.2016, 21.01.2017 - 22.08.2017, 01.09.2017 - 03.11.2017 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия.
Административный истец оспаривает законность действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия в периоды: 15.06.2016, 01.07.2016, 17.05.2017, 23.06.2017 и другие даты), при этом доказательств о его содержании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия 15.06.2016, 17.05.2017 и 23.06.2017, суду не представил.
С требованием о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика обратился в суд 27.09.2022 с пропуском установленного законом трехмесячного срока.
Доводы административного истца о том, что он не знал о нарушении его прав, поскольку является слабой стороной, нарушения носят длящийся характер, поскольку административным ответчиком до настоящего времени не выполняется обязанность совершить определенное действие, суд считает необоснованными.
Как следует из материалов дела, ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия с 11.03.2016 по 16.03.2016, с 29.04.2016 по 05.05.2016, с 22.06.2016 по 13.07.2016, с 22.08.2016 по 10.09.2016, с 17.12.2016 по 27.12.2016, с 21.01.2017 по 22.08.2017, с 01.09.2017 по 03.11.2017.
В данном случае обжалуемые действия прекратились 04.11.2017, и с 05 ноября 2017 года следует исчислять трехмесячный срок на их обжалование, который закончился 05 февраля 2018 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для восстановления сроков обращения в суд, в том числе по уважительной причине.
Суд признает, что административный истец пропустил срок на обращение в суд без уважительных причин, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Кроме этого, в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено в суд доказательств нарушения административным ответчиком его прав, свобод и законных интересов, а именно того, что по прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия ему не проводили санитарную обработку в указанные даты.
Требования раздела 1 пункта 16 Приказа Министерства юстиции от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части осуществления первичного медицинского осмотра и санитарной обработки в отношении административного истца осуществлялись, что подтверждается журналом учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия в дни прибытия ФИО3 11.03.2016, 29.04.2016, 22.06.2016, 22.08.2016, 17.12.2017, 21.01.2017.
Доводы административного истца об обязанности учреждения проводить санитарную обработку (помывку) после возвращения в учреждение из суда, ИВС и экспертного учреждения, основаны на неверном толковании закона.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» о признании незаконными действий (бездействия), отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
Судья И.А. Сафарян
Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года.