Дело № 2а-159/2025 КОПИЯ
УИД: 52RS0043-01-2025-000257-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2025 года р.п. Пильна
Пильнинский межрайонный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Соколова Д.В.,
с участием административного истца- помощника прокурора Пильнинского района Клокова В.И.,
при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Курмышскому территориальному отделу администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пильнинского района, действующий интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Курмышскому территориальному отделу администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование своих требований Прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения Курмышским территориальным отделом администрации Пильнинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки с участием ОГИБДД МО МВД России «Пильнинский» установлены нарушения улично-дорожной сети, а именно в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, пролом, просадок и иных повреждений длиной более 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью 0,06 кв. метров и более, в отношении участков автомобильных дорог общего пользования: - от <адрес> до <адрес> муниципального округа; - от <адрес> до <адрес>-2 и от <адрес>-2 до пирса (пожарный водоем) <адрес>. Вышеуказанные участки автомобильных дорог находятся в муниципальной собственности Пильнинского муниципального округа <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за Курмышским территориальным отделом администрации Пильнинского муниципального округа.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района в Курмышский территориальный отдел администрации Пильнинского муниципального округа вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Прокурор просит обязать Курмышский территориальный отдел администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> привести участки автомобильных дорог, расположенных по адресу: от <адрес> до <адрес> муниципального округа; от <адрес> до <адрес>-2 и от <адрес>-2 до пирса (пожарный водоем) <адрес> <адрес> в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений длиной более 15 см и более, глубиной более 5 см и более и площадью 0,06 кв. метров и более в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании пом. прокурора <адрес>- Клоков В.И. поддержала требования, указанные в исковом заявлении в полном объёме, указав, что предлагаемый Прокурором для устранения допущенных нарушений законодательства срок 1 год с момента вступления в законную силу решения, является обоснованным.
Представитель административного ответчика- Курмышского территориального отдела администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> и заинтересованного лица- Администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования считает обоснованными, но не согласен со сроком, в течение которого прокурор просит устранить нарушения, считает его недостаточным, так как возможно будут финансовые проблемы, бюджетного финансирования будет недостаточно, поэтому просит установить срок для устранения недостатков длительностью в 2 года.
Заинтересованное лицо- ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, в заявлении, направленном в суд просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений против удовлетворения требований прокурора не имеют.
Заинтересованное лицо- МО МВД России «Пильнинский», ГУ МВД России по <адрес>, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одним из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Организация местного самоуправления регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами
Согласно п. 5 ч.1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 4 Устава Пильнинского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Пунктом 2.1.3 Положения о Курмышском территориальном отделе администрации Пильнинского муниципального округа, утвержденном решением Совета депутатов Пильнинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к одной из основных задач территориального отдела отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, в частности их содержания и ремонта.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандара от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1, приложения А), устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения Курмышским территориальным отделом администрации Пильнинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно протоколу выездного обследования, проведенного ОГИБДД МО МВД России «Пильнинский» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> <адрес> имеет множественные дефекты, не соответствует нормам технического регламента (л.д.13-14).
Согласно протоколу выездного обследования, проведенного ОГИБДД МО МВД России «Пильнинский» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что участок автомобильной дороги от <адрес>-2 <адрес> до <адрес>-2 <адрес> от <адрес>-2 <адрес> до пирса (пожарный водоем) <адрес> <адрес> имеет множественные дефекты, не соответствует нормам технического регламента (л.д.15-16).
Прокуратурой в адрес Курмышского территориального отдела администрации Пильнинского муниципального округа вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были (л.д.8-11,12).
При изложенных обстоятельствах суд считает, что непринятие мер по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения приведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий – нарушение конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Из представленных доказательств следует, что обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, в части их содержания и ремонта на территории Курмышского территориального отдела администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> возложенная на Курмышский территориальный отдел администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>, которым работа по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, в части их содержания и ремонта, в полном объеме не исполняется.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.
Заслушав доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, учитывая при этом важность охраняемых общественных отношений, принимая во внимание характер действий, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения суд пришёл к выводу, что предложенный прокурором срок является обоснованным.
Кроме того, согласно письму начальника Курмышского территориального отдела администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора» мероприятия по устранению нарушений улично-дорожный сети будут проведены до конца 2025 года.
Каких-либо сведений о невозможности проведения мероприятий по устранению нарушений улично-дорожный сети в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда ответчик не приводит.
Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
От уплаты судебных расходов стороны освобождены.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Курмышский территориальный отдел администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> привести участки автомобильных дорог, расположенных по адресу: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>-2 и от <адрес>-2 до пирса (пожарный водоем) <адрес> в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений длиной более 15 см и более, глубиной более 5 см и более и площадью 0,06 кв. метров и более. Установить срок для устранения нарушений в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский межрайонный суд Нижегородской области.
Судья (подпись) Д.В. Соколов
Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025 г.
Копия верна.
Судья Д.В. Соколов
Секретарь судебного заседания А.В. Афанасьева
Подлинный текст решения хранится в материалах административного дела № 2а-159/2025 УИД 52RS0043-01-2025-000254-73 в Пильнинском межрайонном суде Нижегородской области.