14RS0035-01-2025-011024-80

Дело № 5-1217/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 12 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

публичного акционерного общества «ЯКУТСКЭНЕРГО», ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «ЯКУТСКЭНЕРГО» (далее – ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО») нарушило требования промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта по адресу: ____

Представитель ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину во вмененном правонарушении признал, указал на принятие мер к устранению выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела, часть нарушений устранена, просил назначить наказание в виде предупреждения на основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые, никаких негативных последствий не наступило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный инспектор Ленского отдела по надзору за объектами нефтедобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения являются грубейшими, так как может произойти размыв газопровода, необходимо провести гидравлические изыскания, также необходим постоянный мониторинг за техническим состоянием подземных газопроводов, не проведены аттестации по новым объектам, это не первое нарушение, не все обнаруженные нарушения устранены, несоблюдение необходимых требований к опасному производственному объекту может привести к взрыву, разрушениям и человеческим жертвам, в связи с чем, просит назначить административное наказания в виде штрафа.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года № 1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Согласно свидетельству о регистрации №, выданному ____ Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ленское управление Ростехнадзора), ПАО Якутскэнерго является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (далее также – ОПО). ___ входит в перечень опасных производственных объектов ПАО "Якутскэнерго", что подтверждается приложением к указанному свидетельству.

Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора № № от ____ в период с ____ по ____ Ленским управлением Ростехнадзора проведена выездная проверка в отношении опасного производственного объекта - ___, по результатам которой составлен акт проверки от ____ №.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ, "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", "Правил охраны газораспределительных сетей", а именно:

- положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, введенное в действие с ____ Приказом ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» № от ____, не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, а именно, не внесены изменения в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2023 №1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля»;

- не переработана программа по подготовке и аттестации руководителей и ИТР ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» по промышленной безопасности, в связи с изменением областей аттестации, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 №285 «Об утверждении перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере энергетики». Отсутствует аттестация по литеру Б7.3 «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок» у ИТР: ФИО3 (протокол от ____ №), ФИО4 (№ от ____) и др.;

- не приняты меры по устранению постоянного размыва отсыпки в местах выхода газопроводов из земли возле ограждения территории ГРЭС-2, не разработана техническая документация с учетом гидрогеологических исследований для исключения размыва отсыпки и подвижки опорных конструкций надземной части газопроводов (исключить просадку опорных конструкций);

- не осуществляется в полном объеме мониторинг за техническим состоянием подземных газопроводов не приняты меры: по очистке древесно-кустарниковой растительности, по восстановлению обвалования каждой нитки газопроводов, по содержанию охранных зон газопроводов в пожароопасном состоянии, по созданию минерализованных полос по границам просек шириной не менее 1,4 метра;

- не разработана производственная инструкция (положение по эксплуатации газопроводов ГРЭС-2) по техническому обслуживанию (ремонту), (мониторингу) подземных газопроводов Якутская ГРЭС-2, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения работ, применительно к конкретным производственным условиям, с учетом значимости объекта. Не представлен разработанный и утвержденный в установленном порядке перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску.

- не установлены опознавательные знаки по газопроводам, нанесёнными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров, которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг друга, а также на поворотах газопроводов;

- не представлен разработанный и утвержденный перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

Выше установленные обстоятельства послужили основанием для составления Ленским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «Якутскэнерго» протокола об административном правонарушении от ____ №, а также для вынесения в отношении ПАО «Якутскэнерго» предписания об устранении выявленных нарушений от ____ с установлением срока - до ____.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 10, частями 1, 3 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а также в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Виновность ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением от ____ №, требованием от ____ №, протоколом об административном правонарушении № от ____, актом проверки от ____ №, протоколом осмотра от ____, фотографиями, предписанием об устранении выявленных нарушений от ____ №, объяснением представителя в суде и другими материалами дела.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» нарушены требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей учреждением не представлено.

Обстоятельств, исключающих виновность ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, частичное устранение нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований позволяющих признать совершенное ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

При этом по делу принято во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в ненадлежащем отношении ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» к своим публично-правовым обязанностям, неисполнение которых создает реальную угрозу промышленной безопасности.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей замену административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса не имеется, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности влечет реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на производственном объекте и последствий указанных аварий.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам представителя ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Данные доводы своего подтверждения не нашли, так как противоречат совокупности собранных по делу доказательств, в вязи с чем отвергаются судом, и не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействии) ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, судом принимаются во внимание положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «ЯКУТСКЭНЕРГО», отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания, учитывая, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Публичное акционерное общество «ЯКУТСКЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ___

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С. Борисова