Дело №а-600/2023

УИД 75RS0013-01-2023-001761-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 г. п.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Савватеева А.С.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Карымское» по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Карымского района Забайкальского края Копылов В.В. обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское». В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка по заявлению генерального директора ООО «Фортуна» ФИО2 о бездействии администрации городского поселения «Карымское» при обслуживании и содержании объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно канализационных сетей (системы водоотведения) и его неотъемлемой части – колодцев, расположенных в районе <адрес> <адрес>. Проверкой установлено, что на территории городского поселения «Карымское» имеется объект, участвующий в процессе оказания коммунальных услуг населению – канализационная сеть (система водоотведения), расположенная в районе <адрес> <адрес> Данный объект не поставлен на учет, в реестре муниципальной собственности муниципального района «<адрес>», городского поселения «Карымское» не значится, в ЕГРН не содержится сведений о правах на него. Кроме того, люки покрыты деревянными щитами, что не соответствует положениям ГОСТа 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Техническое условия». Прокуратурой района ранее вносилось представление в адрес городского поселения «Карымское», по результатам которого мер не принято. В виду бездействия администрации городского поселения «Карымское» по обслуживанию указанной канализационной сети (системы водоотведения), непринятии мер по организации надлежащей эксплуатации объекта жилищно-коммунального хозяйства, допускается нарушение прав жильцов дома, арендаторов, гостей, соответственно, неопределенного круга лиц на благоприятные жилищные условия, влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства. Необращение администрации городского поселения «Карымское» в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившиеся в непринятии мер по постановке на учёт объекта – канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> <адрес>, непринятии мер по обслуживанию указанной канализационной сети. Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Карымское» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта – канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> <адрес> с целью дальнейшего оформления права собственности, принять меры к надлежащему состоянию канализационных люков, а именно восстановить конструктивные элементы (люки) на колодцах с инженерными коммуникациями, т.е. привести их в надлежащее состояние в соответствии с положениями ГОСТа 3634-2019.

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Савватеев А.С., административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, дополнительно пояснил, что бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по постановке на учет указанного объекта, допущено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после обращения ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фортуна» у администрации имелось 30 дней на рассмотрение обращения. Кроме того, меры к надлежащему состоянию канализационных люков необходимо принять немедленно в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Карымское» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что действия по постановке на учет спорного объекта осуществляются с апреля 2023 г., ведется сбор необходимых документов, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на подготовку технического плана, меры к надлежащему состоянию канализационных люков не могут быть приняты, поскольку данный объект на балансе администрации не значится.

Представитель заинтересованного лица ООО «Фортуна» в судебное заседание представителя не направило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ст.ст.50,51 указанного закона органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Статья 225 ГК РФ возлагает на органы местного самоуправления, на территории которого выявлен бесхозяйный объект, обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки подобного объекта на учет. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1), а также абзаца четвертого пункта 1 приложения N 3 к постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятия) передаются в муниципальную собственность городов.

В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Из анализа указанных выше норм следует, что орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения водоотведения, обязан выявлять бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Согласно ГОСТ 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Техническое условия» колодец – это сооружение на инженерных сетях, предназначенное для организации доступа в каналы с подземными коммуникациями при их эксплуатации. Под термином "колодец" в стандарте понимается и "смотровой колодец" (п. 3.1). Люк колодца - это верхняя часть перекрытия колодца, устанавливаемая на опорную часть сооружения и состоящая из корпуса и крышки (п. 3.3).

Корпуса, крышки люков, коверов, корпуса и решетки дождеприемников изготавливают из серого чугуна марки не ниже СЧ20 по ГОСТ 1412, и (или) высокопрочного чугуна марки не ниже ВЧ40 по ГОСТ 7293. Допускается замена марки чугуна, а для люков и дождеприемников, состоящих из двух и более крышек или решеток, допускается изготовление корпуса из стали с антикоррозионным покрытием, обеспечивающего номинальную нагрузку. Кроме того, допускается изготовление чугунных люков в едином исполнении с изделиями бетонными марки не ниже B30 по ГОСТ 26633 (п. 5.2.1 ГОСТ 3634-2019).

Крышки люков, коверов и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов. Допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2 мм (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 3634-2019).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утв.Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168, на основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты.

К текущему ремонту на сети относят, в том числе ремонтные работы: замену люков, верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев, обслуживание и регулировку арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др. (п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001).

Наружный осмотр сети производят не реже одного раза в два месяца путем обходов трасс, линий сети и осмотров внешнего состояния устройств и сооружений на сети без опускания людей в колодцы и камеры (п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ МДК 3-02.2001 при наружном осмотре линий сети проверяют, в том числе внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории городского поселения «Карымское» имеется объект, участвующий в процессе оказания коммунальных услуг населению – канализационная сеть (система водоотведения), расположенная в районе <адрес> <адрес> Данный объект не поставлен на учет, в реестре муниципальной собственности муниципального района «Карымский район», городского поселения «Карымское» не значится, в ЕГРН не содержится сведений о правах на него. Кроме того, крышки люков канализационной сети около 1,2,3,4 подъездов (с тыльной стороны) указанного дома отсутствуют, люки покрыты деревянными щитами, что не) соответствует положениям ГОСТа 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Техническое условия».

Доказательств, свидетельствующих о наличии собственника у спорного участка канализационной сети (системы водоотведения), в материалах дела не имеется, в связи с чем, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 225 ГК РФ, указанный объект подлежит признанию бесхозяйным имуществом и передаче на учет соответствующему муниципальному органу власти.

Непостановка на учет бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жильцов дома, на благоприятные жилищные условия, поскольку возникает угроза возникновения чрезвычайных ситуаций.

О том, что необходимо произвести ремонт канализационных колодцев, восстановить конструктивные элементы (люки) на колодцах, администрации неоднократно сообщалось управляющей компанией ООО «Фортуна», первоначально письмом ДД.ММ.ГГГГ, полученным администрацией в тот же день (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Карымского района в адрес административного ответчика было направлено представление.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на администрацию городского поселения «Карымское» возложены обязанности по организации в границах поселения водоотведения для населения, по надлежащему содержанию находящегося в ее зоне ответственности имущества, используемого для водоотведения, по обращению с заявлением о постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного, вместе с тем, эти обязанности администрацией не выполняются, что свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Карымское», влечет ущемление прав жильцов дома на благоприятные жилищные условия, влечет опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного объекта – канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> <адрес>. <адрес>, в непринятии мер по обслуживанию указанной канализационной сети, является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что меры для постановки на учет спорного объекта осуществляются с апреля 2023 г., указанных выводов суда не опровергают, соответствующее заявление администрацией на момент рассмотрения дела не подано.

На администрацию городского поселения «Карымское» необходимо возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта – канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> в <адрес>, а также принять меры к надлежащему состоянию канализационных люков канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> в <адрес>, а именно восстановить конструктивные элементы – люки на колодцах с инженерными коммуникациями в соответствии с требованиями ГОСТа 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Техническое условия».

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ и характера заявленных требований, суд считает необходимым установить такой срок для восстановления конструктивных элементов - люков на колодцах, а не обращать решение суда в данной части к немедленному исполнению, поскольку исполнение решение суда в этой части сопряжено, в том числе, с производством работ, для чего требуются определенные временные затраты, считая этот срок достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного объекта – канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> <адрес>. <адрес>, в непринятии мер по обслуживанию указанной канализационной сети.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта – канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к надлежащему состоянию канализационных люков канализационной сети (системы водоотведения), расположенной в районе <адрес> <адрес>, а именно восстановить конструктивные элементы – люки на колодцах с инженерными коммуникациями в соответствии с требованиями ГОСТа 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Техническое условия».

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Б. Базаржапова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.10.2023.