Решение по делу № 2А-703/2023 от 19.09.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-703/2023

УИД:32RS0020-01-2023-000638-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 19 сентября 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.

при секретаре Васютиной Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области Денюковой К.И., представителя административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области и заинтересованного лица Отдела образования администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Навлинская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций.

В ходе проверки безопасности пребывания несовершеннолетних и молодежи в образовательной организации в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием прокуратурой района было установлено, что в подавляющем большинстве образовательных учреждений реализация уполномоченными должностными лицами ежедневного контроля за работоспособностью средств тревожной сигнализации не выполняется. По информации Навлинского МОВО - филиала ГКУ УВОНГ РФ по Брянской области применение в качестве системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации мобильных телефонов, с учетом того, что данное устройство по решению заседания технического совета Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии исключено из списка разрешенных к применению и его использование в учреждениях образования начиная с 2023 года запрещено. Однако до настоящего времени, мобильные телефоны используются для передачи тревожных сообщений.

Указанная информация о замене мобильных телефонов на стационарные КТС и сопутствующее к ним оборудование направлялась в адрес главы администрации Навлинского района, между тем органами местного самоуправления района и образовательными учреждениями мер по замене мобильных телефонов стационарными не принято.

Кроме того, отсутствует в помещении и на территории учреждения система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предписанная пунктом «д» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и являющиеся обязательным мероприятием по предъявляемым требованиям к объектам образования, отнесенных к четвертой категории опасности, что создает реальную опасность для жизни и здоровья учащихся, работников и других лиц, находящихся в вышеуказанных учреждениях в случае совершения в них террористических действий, вооруженного нападения или возникновения иной криминальной угрозы.

Вышеуказанная система предусмотрена в качестве обязательного, отдельного инженерно-технического средства охраны на объекте (территории) и предназначена для оперативного информирования лиц о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействия таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности среди обучающихся, работников и иных лиц находящихся на объекте.

В результате отсутствия на объектах образования систем оповещения в случае возникновения либо чрезвычайной ситуации учащиеся, преподаватели и иные лица, находящиеся в помещениях, не будут оперативно оповещены о совершении нападения, безопасных путях эвакуации и алгоритмах действий для сохранения собственной безопасности, в связи с чем не смогут своевременно укрыться и эвакуироваться.

В этой связи, с целью обеспечения постоянной готовности образовательных учреждений к безопасной повседневной деятельности, а также к действиям в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций, достижения реализации уполномоченными должностными лицами в рамках своей компетенции усовершенствования технических средств охраны в МБОУ «Навлинская ООШ» необходимо: произвести замену мобильных телефонов, используемых для передачи тревожных извещений на ПЦН по GSM каналу, на более эффективное техническое средство охраны с установкой стационарной кнопки тревожной сигнализации; в помещении и на территории учреждения смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, создает предпосылки для проникновения и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, а также влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 1.5 Устава школы собственником имущества МБОУ «Навлинская ООШ» является муниципальное образование «Навлинский район», функции и полномочия учредителя МБОУ от имени муниципального образования «Навлинский район» осуществляет администрация района.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района учредителю и МБОУ «Навлинская ООШ» было внесено представление об устранении нарушений, руководителю образовательного учреждения было объявлено предостережение, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор Навлинского района Брянской области просит признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и МБОУ «Навлинская ООШ», выразившееся в не принятии мер к оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать административных ответчиков обеспечить оснащение объектов (территорий) МБОУ «Навлинская ООШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» путем установки кнопок тревожной сигнализации, а также оснащение объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Денюкова К.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что оснований для предоставления отсрочки не имеется, так как в адрес административных ответчиков прокуратурой района были внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые не исполнены.

Представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области и заинтересованного лица Отдела образования администрации Навлинского района Брянской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании признал заявленные исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Вместе с тем просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 12 календарных месяцев, с момента вынесения данного решения.

Представитель заинтересованного лица Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором Навлинского района Брянской области требования поддержал. Пояснил, что использование мобильных телефонов в качестве средства тревожной сигнализации является ненадежным средством, он не включен в список технических средств безопасности. В образовательных учреждениях требуется установление кнопок тревожной сигнализации, которые являются более надежными и эффективными, а также систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения. На неоднократные обращения в администрацию Навлинского района Брянской области и отдел образования по вопросам переоборудования в школах систем передачи тревожных сообщений и установки систем оповещения, результата не последовало. Указал, что не возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда административным ответчикам сроком не более 6 месяцев.

Директор МБОУ «Навлинская ООШ» Шакина Е.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором признала заявленные исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области по доводам, изложенным в письменном отзыве, а также просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 12 календарных месяцев, с момента вынесения данного решения.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании абз. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

В соответствии с абз. «а» п. 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «г» п. 24 Требований предусмотрено, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из Устава образовательного учреждения - МБОУ «Навлинская ООШ» является общеобразовательной унитарной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип – бюджетное.

Учредителем данного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Навлинский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Навлинского района Брянской области (п. 1.5 Устава).

Судом установлено, что МБОУ «Навлинская ООШ» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности МБОУ «Навлинская ООШ».

Установлено, что в МБОУ «Навлинская ООШ» передача тревожных сообщений осуществляется с помощью мобильного телефона, подключенного к ПЦН Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области», что подтверждается выпиской поступивших событий на АРМ «Струна-5».

22.05.2023 начальник Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 за № 20410/160 направил в прокуратуру Навлинского района Брянской области информацию, из которой следует, что в МБОУ «Навлинская ООШ» в помещении и на территории учреждения система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная сигнализация система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предписанная пунктом «д» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и являющаяся обязательным мероприятием по предъявленным требованиям к объектам образования, отнесенных к четвертой категории опасности – отсутствует; а также в качестве системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации используются мобильные телефоны, которые по решению заседания технического совета Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии исключены из списка разрешенных к применению и их использование в учреждениях образования начиная с 2023 года - запрещено.

25.05.2023 начальник Навлинского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» ФИО3 направил в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области информацию, указав, что с целью обеспечения постоянной готовности образовательных учреждений к безопасной повседневной деятельности, а также к действиям в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо, в том числе, провести организацию усовершенствования имеющихся технических средств охраны в образовательных учреждениях, в части, касающейся замены мобильных телефонов, использующихся для подачи тревожного извещения на ПЦН по GSM каналу, на более эффективные технические средства охраны с установкой стационарных кнопок тревожной сигнализации в доступном месте, в зоне видимости ответственного должностного лица, во избежание случайных и ложных нажатий.

Сведений о принятых администрацией Навлинского района Брянской области и МБОУ «Навлинская ООШ» на основании указанной информации мерах, суду представлено не было.

Прокуратурой Навлинского района Брянской области совместно со специалистом Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Брянской области» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, в том числе МБОУ «Навлинская ООШ». В ходе проверки безопасности пребывания несовершеннолетних и молодежи в образовательной организации в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием прокуратурой района было установлено, что в МБОУ «Навлинская ООШ» передача тревожных сообщений осуществляется с помощью мобильного телефона и указанное образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями 16.06.2023 в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области прокурором Навлинского района Брянской области было внесено представление № 37/2023. 27.06.2023 в адрес директора МБОУ «Навлинская ООШ» Шакиной Е.Н. прокурором Навлинского района Брянской области было внесено представление № 37/2023. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Как следует из рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанных в 2020 году ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», одним из путей обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения РФ является оборудование их инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно п. 4.4 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все объекты (территории), независимо от присвоенной категории, оборудуются средствами тревожной сигнализации, обеспечивающими незамедлительное формирование и передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ о факте совершения или угрозе совершения в отношении охраняемого объекта, работников, обучающихся или иных лиц противоправных действий, при этом, использование мобильного телефона в качестве устройства тревожной сигнализации не рекомендуется.

24-27 мая 2022 г. главным управлением вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ утвержден Список технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», подготовленный в целях реализации единой технической политики в обеспечении надежной централизованной охраны объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам. В указанном Списке мобильный телефон в качестве средства тревожной сигнализации не значится.

Таким образом, наличие в образовательных учреждениях мобильного телефона стандарта GSM не являющегося надежным средством тревожной сигнализации, а также отсутствие в помещении и на территории учреждения системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной сигнализации системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подтверждает неисполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности со стороны руководства образовательного учреждения и администрации Навлинского района Брянской области, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что нарушает права и законные интересы обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время каникулярного времени и в период образовательного процесса.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В судебном заседании представить административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, административные исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области признал, представитель административного ответчика директор МБОУ «Навлинская ООШ» Шакина Е.Н. административные исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области также признала в письменном отзыве, признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, в соответствии со ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административными ответчиками.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Навлинского района Брянской области и МБОУ «Навлинская ООШ», выразившегося в непринятии мер к оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязании административных ответчиков устранить указанные нарушения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание характер заявленных требований и учитывая, что для устранения вышеуказанных нарушений необходимо соблюсти требования бюджетного, гражданского, федерального законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд предоставляет административным ответчикам срок для исполнения решения суда до 1 января 2024 года.

Таким образом, заявленные прокурором Навлинского района Брянской области административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Навлинская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Навлинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Навлинская основная общеобразовательная школа» обеспечить оснащение объектов (территорий) МБОУ «Навлинская ООШ» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» путем установки кнопок тревожной сигнализации, а также оснащение объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 01 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2023

Мотивированное решение составлено 20.09.2023