Решение по делу № 2-130/2025 от 31.01.2025

Дело № 2-130/2025 31 января 2025 года

УИД 29RS0022-01-2024-003364-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее ГКУ АО «ЦЗН») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно распоряжению органа социальной защиты от 28 января 2022 года № на основании заявления от 29 декабря 2021 года ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», областным законом от 05 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» оказывались меры социальной поддержки в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта. Между органом социальной защиты и ФИО1 28 января 2022 года был заключен социальный контракт №, на основании которого составлена программа социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и выплачена сумма в размере 242 969 рублей на открытие бизнеса «Столярная мастерская». ФИО1, заключив социальный контракт, взял на себя обязательство по выполнению мероприятий программы социальной адаптации и отчету по выполненным мероприятиям до 31 декабря 2022 года. Программа социальной адаптации предусматривает обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. Согласно пункту 9 статьи 3.2 областного закона от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ денежная выплата, предоставленная получателям государственной социальной помощи на основании социального контракта, используется исключительно на выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и направленных на преодоление указанными лицами трудной жизненной ситуации. ФИО1 во исполнение пункта 1.4 программы социальной адаптации не предоставил органу социальной защиты документы, подтверждающие факт приобретения основных средств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку ФИО1 не было приобретено основное оборудование на сумму, указанную в социальном контракте, также не был заключен договор на аренду помещения. Вместе с тем, ФИО1 был представлен документ – справка о болезни ФИО2 (дочери) от 19 мая 2022 года за период с 14 февраля 2022 года по 24 февраля 2022 года, с 13 апреля 2022 года по 22 апреля 2022 года. ФИО1, предоставляя данный документ, предполагал, что данная справка является документом, подтверждающим обстоятельства, препятствующие реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, которые являются уважительными. При указанных обстоятельствах истец полагает, что болезнь дочери ответчика не может являться уважительной причиной для невыполнения мероприятий программы социальной адаптации и расторжения социального контракта. Данные обстоятельства могли бы повлиять на пересмотр (продление) сроков исполнения отдельных пунктов программы социальной адаптации – сроков предоставления отчетов, но не повлекло бы изменение общего срока действия социального контракта. При этом ФИО1 не обращался в орган социальной защиты населения с вопросом пересмотра сроков исполнения программы социальной адаптации.

Таким образом, во исполнение пункта 4.2 социального контракта ФИО1 не осуществил следующие действия: 1) не реализовал мероприятия, предусмотренные программой, в сроки, указанные в программе; 2) не представил в государственное учреждение отчет и документы о расходовании денежных средств на запланированную сумму. На основании вышеизложенного 7 июня 2022 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении контракта с 20 июня 2022 года и предложено добровольно внести неправомерно полученные денежные средства. ФИО1 уведомление получил лично 16 июня 2022 года, но оно им проигнорировано. В адрес ФИО1 19 сентября 2022 года была направлена претензия и предложено добровольно внести неправомерно полученные денежные средства. Данная претензия 25 ноября 2022 года вручена адресату, также ответчиком проигнорирована. В адрес ФИО1 9 июля 2024 года повторно направлена претензия с уведомлением, которая им не получена. До настоящего времени денежные средства не возвращены, вследствие чего считает, что денежные средства были неправомерно получены и использованы не по целевому назначению, тем самым он проявил недобросовестность. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 242 969 рублей.

В судебное заседание представитель истца, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом заказным письмом с уведомлением о вручении, по известному месту жительства, подтвержденному справкой УВМ УМВД России по Архангельской области.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

В пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признается, что в силу положений ст. 165.1 ГК РФ, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Судебные повестки, направленные ответчику по адресу его регистрации возвращены организацией почтовой связи в суд за истечением установленного срока хранения, следовательно, считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, однако о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

На основании части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

По определению суда дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно нормам ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 29 Конституции РФ).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июня 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно абз. 8 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Как следует из представленных материалов, ФИО1 обратился в ГКУ АО «ЦЗН» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором просит оказать ему материальную помощь для улучшения финансового положения, путем реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

На основании Закона Архангельской области от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» 28 января 2022 года между ГКУ АО «ЦЗН» и ФИО1 заключен социальный контракт № со сроком действия до 31 декабря 2022 года, на основании которого составлена программа социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и выплачена сумма в размере 242 969 рублей на открытие бизнеса «Столярная мастерская».

Распоряжением ГКУ АО «ЦЗН» от 2 февраля 2022 года ФИО1 признан нуждающимся в социальной адаптации, назначена денежная выплата «Государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта» от 1 марта 2022 года в размере 242 969 рублей, путем перечисления денежных средств на счет, открытый на имя ответчика в Архангельском отделении № 8637 ПАО Сбербанк №.

Факт перечисления ответчику денежных средств в рамках государственной программы подтверждается платежным поручением № от 4 марта 2022 года.

Согласно п. 1.1 социального контракта № государственное учреждение обязуется оказать гражданину (его семье) государственную социальную помощь в порядке и на условиях социального контракта, а гражданин (его семья), в свою очередь, обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (приложение № 1 к настоящему социальному контракту).

В силу п. 1 ст. 3.2 Закона Архангельской области от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» (далее – Закон Архангельской области № 38-6-ОЗ) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в п. 1 ст. 2 настоящего закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (п. 3 ст. 3.2 Закона Архангельской области № 38-6-ОЗ).

Программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту от 28 января 2022 года №, предусмотрен ряд мероприятий по социальной адаптации, которые необходимо выполнить получателю (ФИО1) в период действия контракта, с предоставлением ежемесячных отчетов об их исполнении, а именно: до 18 февраля 2022 года встать на учет в налоговом органе в качестве ИП; до 31 мая 2022 года приобрести основные средства для осуществления предпринимательской деятельности (согласно смете), заключить договор аренды помещения; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность; до 25 числа каждого месяца предоставлять документы, подтверждающие факт осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (начиная с июня 2022 года до окончания действия социального контракта); до 20 апреля 2023 года предоставить сведения о доходах семьи за период с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (п. 5 ст. 3.2 Закона Архангельской области № 38-6-ОЗ).

Согласно п. 9 ст. 3.2 Закона Архангельской области № 38-6-ОЗ денежная выплата, предоставленная получателям государственной социальной помощи на основании социального контракта, используется исключительно на выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и направленных на преодоление указанными лицами трудной жизненной ситуации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не был представлен отчет о выполнении пункта 1.4 программы социальной адаптации в полном объеме, а именно: не были приобретены основные средства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности согласно смете, а также не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, которые являются уважительными.

Согласно п. 49 Порядка в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан ежемесячно представлять в государственное учреждение документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации.

Согласно пп. 7 п. 2.1 социального контракта государственное учреждение обязано расторгнуть социальный контракт в одностороннем порядке в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, при отсутствии причин, являющихся уважительными согласно приложению № 5 к Порядку.

7 июня 2022 года истцом в адрес ФИО1 направлено уведомление о расторжении социального контракта и предложено добровольно внести неправомерно полученные денежные средства. Указанное уведомление и квитанция ФИО1 получены лично 16 июня 2022 года.

19 сентября 2022 года ФИО1 направлена претензия с требованием вернуть полученные по социальному контракту денежные средства.

9 июля 2024 года в адрес ФИО1 направлена претензия, в которой также предложено добровольно вернуть полученные по социальному контракту денежные средства.

До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчик нарушил принятые на себя обязательства, установленные заключенным 28 января 2022 года социальным контрактом. Иного в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и установленных пунктом 34 Порядка, ответчиком уполномоченному органу также не представлено.

Согласно пп. 8 п. 3.1 социального контракта гражданин обязан возвратить государственному учреждению денежные средства в случае не целевого расходования денежных средств, расходование которых не было осуществлено.

В силу пп. 10 п. 3.1 социального контракта гражданин по запросу государственного учреждения обязан встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначенной выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы.

В соответствии с п. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пп. 5 п. 2.1 социального контракта основанием для досрочного прекращения соответствующей меры социальной поддержки является невыполнение гражданином мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, при отсутствии уважительных причин.

Часть 1 ст. 1102 ГК РФ предусматривает, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

7 июня и 19 сентября 2022 года, 9 июля 2024 года Отделением социальной защиты населения по Ломоносовскому территориальному округу г. Архангельска и Приморскому району вынесены и направлены в адрес ответчика уведомления о расторжении социального контракта на основании подпункта «а» подпункта 5 пункта 2.1 социального контракта.

Уведомления о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта, с требованием о возврате денежных средств в размере 242 969 рублей направлены ФИО1 по адресу регистрации, одно из них: от 7 июня 2022 года получено им лично 16 июня 2022 года.

Представленная ФИО1 справка о болезни дочери – ФИО2 в периоды с 14 по 24 февраля 2022 года и с 13 по 22 апреля 2022 года, выданная ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4», не является уважительной причиной для неисполнения социального контракта. Поскольку указанные периоды носили непродолжительный характер, ФИО1 не лишен был возможности исполнить условия социального контракта в остальное время его действия.

Материалы дела не содержат сведения о том, что ФИО1 обращался в ГКУ АО «ЦЗН» с заявлением о продлении срока социального контракта или изменения сроков отчета выполнения социального контракта.

Таким образом, ФИО1, обратившись к истцу с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, заключив социальный контракт и получив денежную сумму, принятые на себя обязательства не исполнил, уважительных причин, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей не представил, а, следовательно, неосновательно получил государственную социальную помощь, предусмотренную в рамках реализации государственной программы.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных материалов, суд находит исковые требования государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании излишне перечисленной суммы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 8 289 руб. 07 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) в пользу государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН <***>) сумму полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта № от 28 января 2022 года в размере 242 969 (Двести сорок две тысячи девятьсот шестьдесят девять) рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 8 289 (Восемь тысяч двести восемьдесят девять) рублей 07 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное заочное решение изготовлено 7 февраля 2025 года.