Постановление по делу № 5-97/2022 от 16.06.2022 | Каширский районный суд (Воронежская область)

№5-97/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2022 г. с.Каширское

Судья Каширского районного суда Воронежской области Панявина А.И.

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах по доверенности ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей директором БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» по адресу: <адрес>,

установила:

Согласно протоколу об административном правонарушении №001109 от 27.04.2022 и приложенных к нему материалов, 13.04.2022 в 15 часов 00 минут при рассмотрении в территориальном отделе управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах (<...>) акта от 07.04.2022 санитарно-эпидемиологического расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах в Бюджетном учреждении Воронежской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что 05.04.2022 с 14.30 до 16.00 часов в присутствии должностного лица – директора БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» ФИО3 проведено обследование по выполнению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (на основании поручения управления Роспотребнадзора по Воронежской области №1601/03 от 16.12.2020) по факту регистрации 7-ми случаев заболевания новой коронавирусной инфекции среди проживающих.

На момент обследования в БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» выявлены следующие нарушения:

1.Рециркуляторы закрытого типа работают в непостоянном режиме, а именно в журналах регистрации времени их работы указано определенное время включения и выключения, что не соответствует ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.7.2 «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004).

2.Сотрудники учреждения (ФИО4, ФИО5, ФИО9) в помещении прачечной (05.04.2022 в 15.45) находились на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, что не соответствует ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

3.Согласно экспертному заключению №30 от 06.04.2022 по протоколу испытаний №1454-1456 Б-4 от 06.04.2022 установлено, что в исследованной пробе №1 дезинфицирующего раствора «Фарма-Хлор» 0,15%, процентное содержание активно-действующего вещества в дезинфицирующем растворе составляет 0,1%, что не соответствует значению, указанному в инструкции №1 по применению средства дезинфицирующего «Фарма-Хлор» и нарушает требования п.6.1 Санитарных правил и норм СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В исследованной пробе №2 дезинфицирующего раствора «Фарма-Хлор» 0,3%, процентное содержание активно-действующего вещества в дезинфицирующем растворе составляет 0,15%, что не соответствует значению, указанному в инструкции №1 по применению средства дезинфицирующего «Фарма-Хлор» и нарушает требования п.6.1 Санитарных правил и норм СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В исследованной пробе №3 дезинфицирующего раствора «Фарма-Хлор» 0,3%, процентное содержание активно-действующего вещества в дезинфицирующем растворе составляет 0,15%, что не соответствует значению, указанному в инструкции №1 по применению средства дезинфицирующего «Фарма-Хлор» и нарушает требования п.6.1 Санитарных правил и норм СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Данные результаты лабораторных исследований указывают на несоблюдение дезинфицирующих мероприятий.

Выявленные нарушения санитарного законодательства приводят к возникновению угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - коронавирусной инфекции.

Действия сотрудников территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО3 не обжаловала, соответствующие данные отсутствуют.

В судебное заседание директор БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ФИО3, так как ее процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, не нарушены, поскольку о дне, времени и месте рассмотрения настоящего дела она была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2 полагала, что имеются основания для привлечения директора бюджетного учреждения Воронежской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» ФИО3 к административной ответственности, пояснив, что проверка проводилась уполномоченным сотрудником – ФИО6, документы, подтверждающие законность проведения им проверки имеются. Нарушений при проведении проверки не было, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 присутствовала, его подписала. ФИО3 не был осуществлен контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал, что оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности не имеется, просил прекратить административное производство в отношении ФИО3, пояснил, что ФИО3 вину в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не признает. Акт санитарно-эпидемиологического расследования от 07.04.2022, который находится у ФИО3, содержит не ее подпись, при этом не отрицал, что находящийся в материалах дела акт содержит подпись ФИО3 В указанном акте также стоит подпись и.о. главного врача, который в ходе проведения проверки не участвовал. К акту не приложены доказательства и объяснения лиц – сотрудников учреждения Журавлевой, ФИО7, ФИО8, которые были без индивидуальной защиты органов дыхания. Кроме того, указанные сотрудники не находятся в подчинении ФИО3 Не приложены доказательства, что рециркуляторы закрытого типа не работали. Кроме того, они должны работать в присутствии в помещении граждан, когда никого нет, то их работа нецелесообразна, и они отключаются. Экспертное заключение ФИО3 для ознакомления не предоставлялось, кроме того, она не является экспертом, и выявить процентное несоответствие дезинфицирующего раствора не могла. Кроме того, приказом 9 марта 2022 года деятельность учреждения в закрытом режиме работы завершена. Протокол составлен с нарушениями, в нем не указаны дата и событие правонарушения. При этом, отсутствие контроля не образует административного нарушения по данной статье.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Федеральным законом № 99 от 1 апреля 2020 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введены в действие ч.2 и ч.3 статьи 6.3, в соответствии с части 2 те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанный периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, 13.04.2022 в 15 час. 00 мин. при рассмотрении в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах акта от 07.04.2022 санитарно-эпидемиологического расследования Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах в бюджетном учреждении Воронежской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский», расположенном по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения санитарного законодательства: 13.04.2022 в 15 часов 00 минут при рассмотрении в территориальном отделе управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах (<...>) акта от 07.04.2022 санитарно-эпидемиологического расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах в Бюджетном учреждении Воронежской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что 05.04.2022 с 14.30 до 16.00 часов в присутствии должностного лица – директора БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» ФИО3 проведено обследование по выполнению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (на основании поручения управления Роспотребнадзора по Воронежской области №1601/03 от 16.12.2020) по факту регистрации 7-ми случаев заболевания новой коронавирусной инфекции среди проживающих.

Данные результаты лабораторных исследований указывают на несоблюдение дезинфицирующих мероприятий.

Таким образом, вышеуказанные действия директора бюджетного учреждения Воронежской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» ФИО3 по несоблюдению перечисленных выше норм действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения директором БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №001109 от 27.04.2022 (л.д.5-8), актом санитарно-эпидемиологического расследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, протоколами испытаний от 07.04.2022 (л.д.10-11), протоколом испытаний №1454-1456 Б-4 от 06.04.2022 (л.д.12), графиком дежурств (л.д.13), трудовым договором от 12.05.2021 (л.д.19-29), приказом о приеме на работу от 12.05.2021 (л.д.30).

Указанные доказательства, суд считает допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности директора БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский»» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину директор ФИО3 в совершении данного административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на доказанность вины директора БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» ФИО3 в совершении указанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При этом, судом не принимаются во внимание доводы предстателя ФИО3 об имеющихся нарушениях, допущенных при проведении проверки и составлении административного материала, поскольку они опровергаются материалами дела. Так, проверка проведена уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением действующего законодательства РФ. В акте санитарно-эпидемиологического расследования от 07.04.2022, находящегося в материалах дела, содержится подпись ФИО3, что не отрицалось представителем в ходе рассмотрения дела. Протокол и иные материалы составлены без нарушений, при этом, доводы представителя ФИО3 о том, что в протоколе не указаны дата и событие правонарушения, несостоятельны, поскольку протокол содержит указание на дату и событие правонарушения и соответствует ст.28.2 КоАП РФ.

Наличие в указанном акте подписи и.о. главного врача, который в ходе проведения проверки не участвовал, не приложение к акту объяснения лиц – сотрудников учреждения Журавлевой, ФИО7, ФИО8, которые были без индивидуальной защиты органов дыхания, а также то, что приказом 9 марта 2022 года деятельность учреждения в закрытом режиме работы завершена, не являются основанием для прекращения производства по делу в отношении ФИО3

Также не принимаются доводы представителя ФИО3 о том, что не приложены доказательства, что рециркуляторы закрытого типа не работали, а также о том, что они должны работать в присутствии в помещении граждан, когда никого нет, то их работа нецелесообразна, и они отключаются, ФИО3 не является экспертом, и выявить процентное несоответствие дезинфицирующего раствора не могла, а также, что отсутствие контроля не образует административного нарушения по данной статье, поскольку не они имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Доводы о том, что сотрудники ФИО10, ФИО7, ФИО8 не находятся в подчинении ФИО3 также во внимание не принимаются, поскольку как следует из трудового договора ФИО3, она, как руководитель, является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство деятельностью учреждения.

Таким образом, в действиях директора БУ ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат Каширский» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания, суд учитывает личность виновной, ее возраст, имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которым является повторное совершение однородного административного правонарушения. При этом, назначая ФИО3 административное наказание суд также учитывает, то обстоятельство, что ФИО3 является должностным лицом – директором бюджетного учреждения, совершила административное правонарушение по неосторожности, при этом каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, в связи с чем, считает возможным с учетом ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать директора бюджетного учреждения Воронежской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах), счет 40102810945370000023, отделение Воронеж г.Воронеж Банка России // УФК по Воронежской области г.Воронеж, БИК банка получателя 3665049192, ОКТМО 20620000, КПП 366501001, КБК 14111601061010003140, УИН 14104360012400028748.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.И. Панявина