Решение по делу № 2-1188/2022 от 31.03.2023

Дело № 2-89/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 г.Нытва, Управлению образования администрации Нытвенского городского округа, Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с исковым заявлением к МАДОУ детский сад №4 г.Нытва, Управлению образования администрации Нытвенского городского округа, в котором просит:

- признать действия ответчика, МАДОУ детский сад №4 г. Нытва, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся,

- обязать Управление образования администрации Нытвенского городского округа обеспечить работу МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва в соответствии с требованиями - санитарного законодательства в срок не позднее 31.12.2022 г.,

- возложить обязанность на МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва устранить нарушения п.п. 2.2.4., 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 в учреждении по адресу: 617000, <...>, а именно: обеспечить учреждение посудой из нержавеющей стали в срок до 31.03.2023 года;

- произвести ремонт тротуаров и дорожек в срок до 01.06.2023 года.

- обязать МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным доступным способом.

Исковые требования обоснованы тем, что в отношении МАДОУ детский сад №4 г.Нытва была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства, а именно: на момент проверки для приготовления блюд допускается использование посуды, выполненной не из нержавеющей стали (алюминий), что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20; покрытие подходов и дорожек на территории имеют дефекты в виде выбоин, что является нарушением п. 2.2.4.СП 2.4.3648-20.

По окончанию проверки 20.12.2021 МАДОУ детский сад №4 г. Нытва было выдано предписание №1645 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений в учреждении по адресу: 617000, <...>, в срок до 01.09.2022г. На момент подачи искового заявления вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно ответу от 29.08.2022 приобретена одна кастрюля из нержавеющей стали на 20 литров. Составлен локальный сметный расчет на текущий ремонт тротуара и дорожек от июня 2022 года. Детский сад внесли в план ремонтных работ образовательных учреждений Нытвенского городского округа на 2023- 2024 учебный год, денежные средства будут выделены из края.

Допущенные нарушения санитарного законодательства и Закона РФ «О защите прав потребителей» МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 не явилась, поступило уточненное исковое заявление, в котором истец просит:

- признать действия ответчика МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся.

- обязать администрацию Нытвенского городского округа произвести финансирование Управление образования администрации Нытвенского ГО для возможности обеспечить работу МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок не позднее 01.05.2023 г.

- обязать Управление образования администрации Нытвенского городского округа обеспечить работу МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок не позднее 01.07.2023 г.

- возложить обязанность на МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва устранить нарушения п.п. 2.2.4., СП 2.4,3648-20 в учреждении по адресу: 617000, <...>, а именно: произвести ремонт тротуаров и дорожек в срок до 01.07.2023 года.

В обоснование указывает, что ответчиком представлены документы, подтверждающие приобретение посуды из нержавеющей стали, количество которой соответствует представленному локально-сметному расчету. Также поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца, на уточненных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика - МАДОУ детский сад №4 г.Нытва ФИО2 в судебное заседание не явилась, в суд направлены документы, подтверждающие принятие мер по устранению нарушения по ремонту проходов и дорожек на территории детского сада, приобретение посуды.

Представитель ответчика - Управления образования Администрации Нытвенского городского округа Пепеляева Н.А. просит рассмотреть дело в её отсутствие, уточненные исковые требования истца отсрочить до 01.09.2023 в части выполнения мероприятий по ремонту тротуаров и дорожек, так как заключен контракт на выполнение данных работ.

Представитель ответчика - администрации Нытвенского городского округа Пермского края ФИО3 просит рассмотреть дело в её отсутствие, в письменном отзыве указывает, что в настоящее время финансирование уже выделено, заключен контракт на выполнение работ по ремонту тротуаров и дорожек. В настоящее время ведется учебный процесс и приступить к выполнению работ невозможно, в связи с чем ходатайствует о продлении срока исполнения требования до начала учебного года 01.09.2023 по требованиям к МАДОУ детский сад №4 г.Нытва о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил, к Управлению образования о возложении обязанности обеспечить работу МАДОУ детский сад №4 г.Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В удовлетворении требований к МО "Нытвенский городской округ" в лице администрации Нытвенского городского округа произвести финансирование до 01.05.2023 - отказать, в связи с его фактическим исполнением.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 1, 2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, нарушениях санитарного законодательства.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20).

Из п.1.1. следует, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2.).

Согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В обоснование требований Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю представлены следующие доказательства:

- Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (л.д.8-18);

- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на МАДОУ детский сад №4 г.Нытва (л.д.34-42);

- Решение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 02.12.2021 №721 о проведении плановой выездной проверки (л.д.20-21);

- Акт выездной плановой проверки от 20.12.2021 №656, которым подтверждается, что Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена плановая проверка в отношении МАДОУ детский сад №4 г.Нытва по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения, в т.ч. на момент проверки покрытие подходов и дорожек на территории имеют дефекты в виде выбоин, что является нарушением п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 (л.д.22-24);

- Предписание от 20.12.2021 №1645, согласно которому МАДОУ «Детский сад №4» г.Нытва должно обеспечить покрытие подходов и дорожек на территории без дефектов, срок до 01.09.2022 г. (л.д.30-31);

- Протокол об административном правонарушении № 7167 от 22.12.2021 (л.д. 25);

- Постановление по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 №23 (л.д.26-29), согласно которому МАДОУ детский сад №4 г.Нытва признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 26-29).

- отчет МАДОУ детский сад №4 г.Нытва от 29.08.2022 о принятых необходимых управленческих действиях по устранению нарушений (л.д.32-33).

Представителями ответчиков в обоснование возражений предоставлены:

- договор №32211913736 от 09.01.2023, заключенный между МАДОУ детский сад №4 г.Нытва и ООО «Спецстрой-Д» об оказании услуг по текущему ремонту в зданиях МАДОУ детский сад №4 г.Нытва (ремонт тротуара и дорожек по адресу: <...>) Срок оказания услуг (выполнения работ) с 01.05.2023 по 30.06.2023.Оплата услуг производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании счета и акта оказанных услуг по факту оказания услуг в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг; техническое задание, являющееся приложением №1 к договору от 09.01.2023, где указано, что работы выполняются без аванса;

- локально-сметный расчет №84/22 от 09.01.2023 на текущий ремонт тротуара и дорожек по адресу: <...>

- протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.12.2022,

- Устав Нытвенского городского округа Пермского края,

- Устав МАДОУ детский сад №4 г.Нытва, из п.1.5 которого следует, что учредителем организации, а также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края»;

- календарный учебный график МАДОУ детский сад №4 г.Нытва на 2022-2023 учебный год (л.д.64-66), из которого следует, что продолжительность периода образовательной деятельности в течение учебного года (за исключением праздничных дней) составляет 36 недель с 01.09.2022 по 31.05.2023;

- Положение об Управлении образования администрации Нытвенского городского округа (л.д.71-80), из которого следует, что Управление занимается осуществлением полномочий и функций учредителя муниципальных образовательных организаций Нытвенского городского округа (п.2.1.5), организует контроль деятельности подведомственных муниципальных образовательных организаций по соблюдению прав детей на образование, по присмотру и уходу, охране жизни и здоровья детей (п.3.5.4.2).

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы истца о несоблюдении ответчиками норм санитарного законодательства в части п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1. ч.1. ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из исследованных в судебном заседании документов установлено, что МАДОУ детский сад №4 г.Нытва является действующим образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, осуществления присмотра и ухода за детьми. Учредителем учреждения является муниципальное образование Нытвенский городской округ Пермского края.

Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена плановая проверка в отношении МАДОУ детский сад №4 г.Нытва, в результате которой выявлены нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, которые до настоящего времени не устранены, но ответчиками принимаются меры по их устранению, а именно: заключен договор с ООО «Спецстрой-Д» по ремонту тротуаров и дорожек на территории детского сада, срок выполнения работ с 01.05.2023 по 30.06.2023, составлен локальный сметный расчет. Оплата по договору производится после подписания акта.

На основании изложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения обязанности на Управление образования администрации Нытвенского городского округа обеспечить работу МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства, и в части возложения обязанности на МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва устранить нарушения п.п. 2.2.4. СП 2.4,3648-20 в учреждении по адресу: 617000, <...>, а именно: произвести ремонт тротуаров и дорожек.

Принимая во внимание, что период образовательной деятельности в течение учебного года в детском саду с 01.09.2022 по 31.05.2023, а также положения п.1.7 СП 2.4.3648-20 о том, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, суд устанавливает срок устранений нарушений до 01.09.2023.

Разрешая требование о признании действия МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся, суд принимает во внимание, что МАДОУ детский сад № 4 г.Нытва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление надзорного государственного органа вступило в законную силу. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Таким образом, в установленном законом порядке при принятии решения по выявленному административному правонарушению виновное действие юридического лица было признано противоправным, в т.ч. и по отношению к учащимся, которые являются получателями соответствующих услуг в данной организации. Суд не усматривает правовых основания для повторного признания действий ответчика МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва противоправными.

Также суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на администрацию Нытвенского городского округа обязанности произвести финансирование Управление образования администрации Нытвенского ГО для возможности обеспечить работу МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок не позднее 01.05.2023 г., поскольку финансирование мероприятий по ремонту тротуаров и дорожек на территории детского сада администраций фактически уже произведено, заключены договора на выполнение работ.

В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, суд возлагает на МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва обязанность довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным доступным способом.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 г.Нытва, Управлению образования администрации Нытвенского городского округа, Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа об устранении нарушений санитарного законодательства частично.

Обязать Управление образования администрации Нытвенского городского округа обеспечить работу МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок не позднее 01.09.2023 г.

Возложить обязанность на МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва устранить нарушения п.п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 в учреждении по адресу: 617000, <...>, а именно: произвести ремонт тротуаров и дорожек в срок до 01.09.2023 года.

Обязать МАДОУ детский сад № 4 г. Нытва довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным доступным способом.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова