Дело №2а-3099/2022
УИД №86RS0007-01-2022-004534-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 года г. Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующий судья Заремба И.Н.,
при секретаре Михайловой Н.Р.,
с участием
представителей административного истца ФИО1, ФИО2
представителя административного ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Открытие» к Администрации города Нефтеюганска об оспаривании постановления органа местного самоуправления,
установил:
ООО «Открытие» обратилось в Арбитражный суд ХМАО-Югры с административным исковым заявлением к администрации города Нефтеюганска в котором просит признать незаконным постановление администрации г.Нефтеюганска № 787-п от 16.04.2022 «О внесении изменений в постановление администрации г.Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения стационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта ООО «Открытие» (далее Общество).
Требования мотивированы тем, что 22.06.2017 года Общество обратилось в Администрацию города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении земельного участка. Администрацией города вынесено постановление № 442-п от 12.07.2017 «О разрешении на размещение объекта ООО «Открытие» (в кадастровом квартале №). 06.02.2020 Администрацией города вынесено постановление № 139-п «О разрешении использования земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения ООО «Открытие» (в кадастровом квартале №), в соответствии с которым Обществу разрешено использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута на землях населенных пунктов в указанном кадастровом квартале для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зоны отдыха населения площадью 150 кв.м. по адресному ориентиру: (адрес). Срок действия разрешения установлен 10 лет. Утверждена схема размещения земельного участка и схема размещения строения. При этом указанным постановлением, признано утратившим ранее принятое Постановление № 442-п от 12.07.2017. 25.10.2021. 25.10.2021 постановлением администрации г.Нефтеюганска от внесены изменения в постановление администрации г.Нефтеюганска от 20.06.2012 года № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Нефтеюганска», а также постановлено направить уведомления хозяйствующим субъектам (в том числе Обществу) об исключении нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нефтеюганска, направить хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность в исключенных объектах об отсутствии намерения продолжать договорные отношения. При этом данным постановлением не отменены ранее принятые постановления о разрешении использования земельных участков. Постановлением администрации г.Нефтеюганска № 501-п от 23.03.2022 признано утратившим постановление администрации г.Нефтеюганска № 139-п от 06.02.2020, в соответствии с которым Обществу было дано разрешение на использование земельного участка (в настоящее время данное постановление оспаривается в судебном порядке). В ходе судебного разбирательства по оспариванию постановления № 501-п от 13.03.2022 Обществу стало известно о том, что 26.04.2022 года ответчиком вынесено новое постановление №787-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска», согласно которому и в соответствии с приложением к которому, Общество исключено из схемы расположения нестационарного торгового объекта. Вместе с тем, с принятым постановлением Общество не согласно в части исключения административного истца из схемы размещения нестационарного торгового объекта. Ранее, на основании решения уполномоченного органа, спорный НТО включен в схему размещения НТО на территории г.Нефтеюганска и размещение осуществлялось без предоставления земельного участка. Оспариваемым Постановлением НТО исключен из схемы размещения, при этом в Постановлении не указано оснований и причин его исключения. Также следует учесть, что по состоянию на 01.11.2021 НТО был включен городской комиссией в схему размещения НТО. Принятое Постановление противоречит действующему законодательству, и лишает истца права осуществлять предпринимательскую деятельность в павильоне, в связи с чем, подлежит признанию недействительным. В данном случае, на момент предоставления административному истцу земельного участка, равно как и включение спорного НТО в схему размещения, осуществлялось с учетом требований норм законодательства, действующих на тот момент, и факт нарушения органом местного самоуправления какого-либо законодательства при включении в схему спорного НТО, отсутствует. Более того, оспариваемое постановление администрации города не содержит мотивов, правового обоснования и фактических обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, также в нем не указано на несоответствие отмененного постановления закону или иному нормативному акту.
Определением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 16.08.2022 года административное дело передано по подсудности в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
12.09.2022 года административное дело поступило в Нефтеюганский районный суд ХМАО-Югры, и принято к производству суда.
В судебном заседании представители административного истца ООО «Открытие» ФИО1, ФИО2 требования административного иска поддержали, настаивали на удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что земельный участок под кофейню был предоставлен на законных основаниях. В будние дни и в период массовых мероприятий на площади города кофейня обслуживает население, предоставляя услуги питания и общественный туалет.
Представитель административного ответчика администрации города Нефтеюганска ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении такого дела по существу, следует выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что Постановлением администрации г.Нефтеюганска №88-нп от 14.05.2019 года утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов (далее НТО) на территории г. Нефтеюганска, в соответствии с которым упорядочено размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также установлен Порядок проведения аукционов на право заключения договоров на размещение НТО на территории г.Нефтеюганска, а также Порядок заключения договоров на размещение НТО на территории г.Нефтеюганска без проведения аукционов.
Постановлением администрации города №201-НП от 20.11.2019 года в Постановление №88 внесены изменения, в частности на хозяйствующий субъект возложена обязанность осуществлять деятельность в НТО строго в соответствии со специализацией, указанной в договоре на размещение.
29.01.2020 года ООО «Открытие» обратилось к Главе г.Нефтеюганска с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта для организации обслуживания зон отдыха населения.
06.02.2020 года администрацией города Нефтеюганска принято постановление №139-п «О разрешении использования земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объекта ООО «Открытие» в кадастровом квартале №» для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зоны отдыха населения, площадью 150 кв. м., по адресу: (адрес)
Разрешение было выдано сроком на 10 лет. В соответствии с выданным разрешением, ООО «Открытие» деятельность которого согласно выписки из ЕГРЮЛ - предоставление населению услуг общественного питания, установило нестационарный объект - кофейня «Melangecoffehouse».
30.10.2020 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель в городе Нефтеюганске и Нефтеюганском районе, в городе Пыть-Ях ООО «Открытие» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление по делу об административном правонарушении №253/159),за использование предоставленного земельного участка не в соответствии с разрешением, предусмотренным в Постановлении администрации г.Нефтеюганска от 06.02.2020 №139-п. Административный штраф, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КоАП РФ был заменен на предупреждение.
Общество обжаловало Постановление №253/159 от 30.10.2020, однако постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021 года и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.05.2021 года факт нарушения Обществом земельного законодательства был установлен.
Для устранения нарушения порядка размещения объекта кофейни «Melangecoffehouse» администрацией города Нефтеюганска издано Постановление от 12.07.2021 № 108-нп «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 14.05.2019 № 88-нп «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» дополняющее п.3.13 приложения к постановлению администрации города от 14.05.2019 № 88-нп абзацем №7, устанавливающим возможность размещения в схеме НТО объектов, виды которых установлены в п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» без проведения аукционных процедур.
Постановлением администрации города Нефтеюганска от 25.10.2021 №1820-п «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» нестационарный торговый объект кофейня - «Melangecoffehouse» был включен в схему размещения НТО.
18.02.2022 года Счётной палатой города Нефтеюганска по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Обследование законности размещения нестационарных торговых объектов и полноты, своевременности поступления в бюджет города платы от их размещения на территории г.Нефтеюганска» выявлены нарушения, выразившиеся во включении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Открытие» в схему размещения НТО в обход конкурентных процедур (стр.7-13 заключения счетной палаты от 18.02.2022), постановлением администрации города Нефтеюганска от 23.03.2022 №501-п постановление №139-п от 06.02.2020 было признано утратившим силу.
11.05.2022 года администрацией города Нефтеюганска издано Постановление №56-нп «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 14.05.2019 № 88-нп «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска», в котором абз.7 п.3.13 приложения к постановлению администрации города от 14.05.2019 № 88-нп устанавливающий возможность размещения в схеме НТО объектов, виды которых установлены в п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» без проведения аукционных процедур, с учетом заключения счетной палаты - был признан утратившим силу.
Постановлением администрации города Нефтеюганска от 26.04.2022 №787-п «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» торговый объект, используемый ООО «Открытие» был исключен из схемы размещения НТО.
С 01.03.2015 главой V.6 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» закреплены положения, касающиеся использования земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» без предоставления и установления сервитутов могут размещаться нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», торговый объект - здание, часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п.6 ст.2 Федерального от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»).
Предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) именуется имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (пункт 3.1 ГОСТа 30389- 2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования; вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов», введен в действие приказом Госстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст).
Кофейней признается предприятие питания, специализирующееся в основном на изготовлении и реализации с потреблением на месте широкого ассортимента горячих напитков из кофе, какао и чая, а также хлебобулочных и кондитерских изделий, кулинарной продукции из полуфабрикатов высокой степени готовности, а также алкогольных напитков, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий (пункт 28 ГОСТа 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения»).
Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 19.06.2015 № 174-п утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ, и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута в ХМАО-Югре (далее по тексту - Постановление ХМАО № 174-п).
Согласно Постановлению ХМАО №174-п размещение объектов
осуществляется на основании разрешения, выданного исполнительным органом местного самоуправления (пункт 2). Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное физическое или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения (пункт 3). Плата за размещение объектов не взимается (пункт 9).
Пунктами 5, 10 Постановления ХМАО № 174 предусмотрено:
1) в заявлении должны быть указаны, в том числе: вид размещаемых объектов в соответствии с перечнем видов объектов, утвержденным Постановлением № 1300; срок использования земель или земельного участка для размещения объектов (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок эксплуатации объектов);
2) решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, указанных выше.
Право органов местного самоуправления на внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования следует из части 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ.
Исключение из схемы места размещения павильона предпринимателя является правом органа местного самоуправления в рамках предоставленных ему законом полномочий с учетом необходимости обеспечения интересов населения и поддержания санитарного и эстетического состояния соответствующего муниципального образования.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Порядок, условия предоставления мест под размещение нестационарных торговых объектов установлены правовыми актами:
- приказом Департамента экономического развития ХМАО-Югры от 24.12.2010 № 1-нп, в котором утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее по тексту - Приказ от 24.12.2010 №1-нп);
- постановлением администрации г. Нефтеюганска от 20.06.2012 №, в котором утверждена Схема размещения НТО на территории г. Нефтеюганска (далее - Схема);
- постановлением администрации г. Нефтеюганска от 14.05.2019 № 88-нп, в котором утверждены Положение о размещении НТО на территории г. Нефтеюганска, Порядок проведения аукционов на право заключения договоров на размещение НТО на территории г. Нефтеюганска, Порядок заключения договоров на размещение НТО на территории г. Нефтеюганска без проведения аукционов.
В соответствии с п. 3.2 Положения о размещении НТО уполномоченным органом по размещению НТО на территории г. Нефтеюганска в части формирования и разработки схемы размещения НТО, проведения аукционов на право заключения договоров на размещение НТО является Департамент экономического развития администрации г. Нефтеюганска.
В соответствии с постановлением администрации г. Нефтеюганска от 04.09.2017 № 149-нп «Об утверждении административного регламента
предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» непосредственное предоставление муниципальной услуги, а именно выдачу Разрешения на использование земельного участка, осуществляет департамент градостроительства и земельных отношений.
Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение НТО осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с ФЗ № 381.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ № 381, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В соответствии с п. 1.2 Порядка размещения НТО, его действие распространяется на правоотношения по размещению нестационарных объектов оказания бытовых услуг, услуг общественного питания и торговли.
Следовательно, объекты общественного питания, торговли в соответствии с Порядком размещения НТО являлись НТО.
Размещение НТО на условиях, предусмотренных статьями 39.33, 39.36 ЗК РФ осуществляется без заключения договоров аренды земельных участков (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 11.09.2019 № 31-АПА19-10).
Согласно п. 3.1 Положения о размещении НТО, ч. 3 Порядка заключения договоров без проведения аукционов, размещение НТО на территории города осуществляется на основании договоров на размещение НТО и является платным.
В соответствии с п. 3.21 Положения о размещении НТО, п. 15 Порядка проведения аукционов, п. 3.1 Порядка заключения договоров без проведения аукционов, размещение НТО на территории города является платным. По общим правилам размещение НТО осуществляется по результатам проведенного аукциона, следовательно, конкурентным способом.
Так спорное НТО было размещено и включено в Схему размещения НТО на территории г. Нефтеюганска на основании постановления администрации г. Нефтеюганска от 06.02.2020 № 139-п «О разрешении использования земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объекта» ООО «Открытие» по адресному ориентиру: (адрес), на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №, для размещения объекта - нестационарного объекта для организации обслуживания зоны отдыха населения, площадью 150 кв. м. Срок действия разрешения установлен 10 лет.
В Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, НТО отсутствуют.
Пункт 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановление № 1300, Постановление ХМАО № 174-п, не распространяют свое действие на правоотношения по размещению НТО, и, следовательно, не могут являться законным основанием для предоставления Разрешения на использование земельного участка.
При предоставлении Разрешения на использование земельного участка, администрация города руководствовалась п. 19 Постановления № 1300, в котором установлены виды объектов, размещение которых могут осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
ООО «Открытие» в заявлении о выдаче разрешения указывало общее назначение объектов, а именно «нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения». При этом в заявлении не обозначены виды нестационарных объектов, что является существенным и обязательным фактом, так как срок использования земельных участков определяется исходя из срока эксплуатации объектов (не должен превышать его) и необходим для установления обоснованного срока действия разрешения.
Формой заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка в качестве цели его предоставления предусмотрено указание на размещение объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300, за исключением размещения нестационарных торговых объектов.
При этом объекты общественного питания не указаны в пункте 19 Постановления № 1300 в качестве объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, расширительное толкование названной нормы не предусмотрено.
Следовательно, при заполнении заявления о выдаче Разрешения на использование земельного участка ООО «Открытие» указало недостоверную информацию о цели предоставления земельного участка - под размещение объекта, предусмотренного п. 19 Постановления № 1300, то есть для размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения, тогда как фактически ООО «Открытие» являясь субъектом предпринимательской деятельности, разместило на земельном участке нестационарный торговый объект.
В настоящее время земельный участок, разрешенный к использованию под нестационарный объект для организации обслуживания зоны отдыха населения используется Обществом под объект общественного питания – кофейню. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основной вид деятельности ООО «Содействие» - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Упоминание об иных услугах в сведениях о деятельности юридического лица отсутствуют.
Из вышеуказанного следует, что ООО «Открытие» допустило нарушение норм земельного законодательства (ст.7,42 ЗК РФ), выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, земельный участок, разрешённый к использованию под нестационарный объект для организации обслуживания зоны отдыха населения используется под объект общественного питания.
Кроме того, в нарушение п. 3.21 Положения о размещении НТО, п. 15 Порядка проведения аукционов, п. 3.1 Порядка заключения договоров без проведения аукционов, Общество получило разрешение и разместило НТО на территории города в отсутствие аукциона, что недопустимо.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление администрации г.Нефтеюганска №787 от 26.04.2022 года об исключении из схемы нестационарных торговых объектов на территории г.Нефтеюганска нестационарного торгового объекта ООО «Открытие» является законным, не нарушающим права административного истца, а заявленные административным истцом исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Открытие» к Администрации города Нефтеюганска об оспаривании постановления органа местного самоуправления, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.