Дело № 2а-794/2022
УИД 11RS0006-01-2022-001427-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Усинск 20 октября 2022 года
Усинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Старцевой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Азизовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Усинск» о признании решения незаконным и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Усинск» о признании решения об отказе в вынесении на рассмотрение публичных слушаний обсуждение о внесении изменений в генеральный план МО ГО «Усинск» в части замены категории земель незаконным, указав, что истец обратился в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, впоследствии ФИО1 выдан отказ в вынесении данного вопроса на публичные слушания, указанное решение не предусмотрено нормами Градостроительного Кодекса РФ.
В последующем истцом были изменены административные исковые требования, ФИО1 также просила изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ... на «Земли промышленности и иного специального назначения».
Стороны в судебном заседании не присутствовали, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от дд.мм.гггг. ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч.1 ст.33 градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
дд.мм.гггг. представитель административного истца обратилась в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением о внесении изменения в генеральный план земельного участка, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта» на земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый №.
В соответствии с ч.4 ст.33 Градостроительного кодекса РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по Правилам землепользования и застройки МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. принято решение отказать на основании голосов членов комиссии, а также в соответствии с п.4 ст.78 ЗК РФ.
Письмом от дд.мм.гггг. администрацией МО ГО «Усинск» было сообщено заявителю о том, что на заседании постоянно действующей комиссии по Правилам землепользования и застройки МО ГО «Усинск», принято решение данный вопрос не выносить на рассмотрение публичных слушаний.
Согласно ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Как следует из материалов дела, заключение постоянно действующей комиссией по Правилам землепользования и застройки МО ГО «Усинск» об отклонении предложения ФИО1 оформлено не было, сведений о том, что главой администрации МО ГО «Усинск» было принято решение об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила, ответчиком не представлено, а судом таких доказательств не установлено.
В соответствии с ч.9 ст.31 Градостроительного Кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Согласно ч.10 ст.31 Градостроительного Кодекса РФ по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.
В соответствии с ч.11 ст.31 Градостроительного Кодекса РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Из вышеизложенного следует, что полномочиями по принятию решения о проведении публичных слушаний или отказе в их проведении, наделен глава муниципального образования.
При таких обстоятельствах, постоянно действующей комиссией Правил землепользования и застройки администрации МО ГО «Усинск» принято решение не соответствующее нормам Градостроительного кодекса РФ, при этом требования истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку комиссией не было оформлено заключение об отклонении предложения о внесении изменений в вид разрешенного использования, а главой муниципального образования решение об отклонении предложения ФИО1 принято не было, в связи с чем администрацией МО ГО «Усинск» нарушена процедура принятия решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, при этом возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решение постоянно действующей комиссии по Правилам землепользования и застройки МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. об отказе вынести на рассмотрение публичных слушаний вопрос о внесении изменений в генеральный план МО ГО «Усинск» является незаконным, поскольку указанной комиссией принято решение не соответствующее нормам Градостроительного кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать решение постоянно действующей комиссии Правил землепользования и застройки администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. незаконным.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО ГО «Усинск» об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на «земли промышленности и иного специального назначения», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.
Председательствующий Е.А. Старцева
Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года.
Председательствующий Е.А. Старцева