Дело №2-861/2021

УИД – 29RS0017-01-2022-001224-38

Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 8 декабря 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при помощнике судьи Беляеве М.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца адвоката Малыгина М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Няндомского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению социальной защиты населения по Няндомскому району государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ОСЗН по Няндомскому району ГКУ АОЦСЗН) о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что решением ОСЗН по Няндомскому району ГКУ АОЦСЗН от 16 июля 2019 г. № 10-21/47 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считает данное решение незаконным, поскольку в период прохождения военной службы он был награжден знаком «Отличник погранвойск» II степени. Просил признать незаконным решение ОСЗН по Няндомскому району ГКУ АОЦСЗН от 16 июля 2019 г. № 10-21/47 об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда»; признании за ФИО2 права на назначение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанность присвоить соответствующее звание.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 24 августа 2022 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ОСЗН по Няндомскому району ГКУ АОЦСЗН на надлежащего государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее - ГКУ АО АОЦСЗН).

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 13 октября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Военный комиссариат Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области.

Истец ФИО2 и его представитель адвокат Малыгин М.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ГКУ АО АОЦСЗН извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный труд, а следовательно, полагает, что в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Третье лицо Военный комиссариат Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании указал, что на протяжении длительного периода времени знаком с истцом. Когда ФИО2 вернулся со службы в Вооруженных силах по призыву, то он показывал фотографии своей службы, а также награды, в том числе и нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании указала, что знает истца с 1985 г. Подтвердила, что ФИО2, после возвращения со службы в Вооруженных силах по призыву, показывал фотографии своей службы, а также награды, в том числе и нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании указала, что приходится истцу супругой. Подтвердила, что ФИО2 вернулся с военной службы по призыву осенью 1985 г. При этом ей известно о наличии у ее супруга медалей, в том числе нагрудного знака «Отличник погранвойск» II степени.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения стороны истца, заслушав показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон №5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании п.4 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 г. N 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Архангельской области N 488-25-ОЗ) право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пп. 1.1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 г. N 488-25-ОЗ).

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи (п.2 ст. 2 Закона Архангельской области N 488-25-ОЗ).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение социальной защиты населения) по месту жительства заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда": 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 1 и 2 ст. 3 Закона Архангельской области N 488-25-ОЗ).

Исходя из системного толкования положений специального закона - пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ, пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области N 488-25-ОЗ (включая как ранее действующие редакции, так и редакции на момент обращения истца за предоставлением права), условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: награждение орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин) или выслугу лет (не менее 20 лет), которые подлежат исчислению в календарном порядке.

При этом, постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года N 115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В данном перечне знаков отличия присутствует нагрудный знак «Отличник погранслужбы» II степени.

Согласно копии военного билета серия НЛ № в период прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истец награжден, в том числе нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» II степени.

Полагая, что данная награда является ведомственным знаком отличия, 12 июля 2019 г., истец обратился в ОСЗН по Няндомскому району ГКУ АОЦСЗН с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением ОСЗН по Няндомскому району ГКУ АОЦСЗН от 12 июля 2019 г. №3 ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку у заявителя отсутствует право на получение данной государственной услуги (не соответствие документов требованиям Закона Архангельской области N 488-25-ОЗ).

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

Так, в представленном удостоверении о награждении нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» II степени отсутствует отчество награждаемого, отсутствует подпись начальника Тихоокеанского пограничного округа КГБ СССР.

Согласно сообщению ФГКУ ЦПА ФССБ России от ДД.ММ.ГГГГ № приказах командира войсковой части № и начальника Тихоокеанского пограничного округа КГБ СССР за период с апреля 1983 г. по февраль 1986 г. сведений о награждении нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» II степени ФИО2 не имеется.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что истец ФИО2 был награжден указанным нагрудным знаком.

Кроме того, суд также полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 8 апреля 1969 г., (далее – Положение) нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» II степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

Нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине (п. 2 указанного Положения).

В соответствии с п. 5 Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.

С учетом приведенных выше нормативных положений, нагрудный знак «Отличник погранслужбы» II степени, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона №5-ФЗ и Закона Архангельской области N 488-25-ОЗ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет, в том числе факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Соответственно, данная награда не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ и Закона Архангельской области N 488-25-ОЗ.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, то есть по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта работа осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.

Поскольку истец с 1 ноября 1982 г. по 31 октября 1985 г. проходил срочную службу по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР), а нагрудный знак «Отличник погранслужбы» II степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а выдана за службу в рядах Вооруженных Сил СССР и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе, то есть нагрудный знак «Отличник погранслужбы» II степени не может быть признан знаком отличия в труде, так как такая награда является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину во время военной службы, которая осуществлялась в силу призыва в порядке конституционной обязанности, и не отнесена к трудовой деятельности.

Таким образом, поскольку для присвоения же звания «Ветеран труда» необходимо наличие не только стажа работы в определенной отрасли, но и ведомственного знака отличия, при этом нагрудный знак «Отличник погранвойск» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, то оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось, а следовательно ответчиком обоснованно отказано истцу в присвоении такого звания, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2022 г.