№ 21-803/2023

УИД 38RS0001-02-2023-000652-15

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием защитника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 12 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ангарского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 1 июня 2023 г. администрации Ангарского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление от 1 июня 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 12 сентября 2023 г. постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 1 июня 2023 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, не соглашаясь с решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 12 сентября 2023 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, не учтена длительность неисполнения судебного решения, а представленные в защиту доказательства не могут служить основанием для прекращении об административном правонарушении.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель администрации Ангарского городского округа ФИО3, защитник ФИО4, а также заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что администрация Ангарского городского округа не исполнила содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС Номер изъят, выданный Ангарским городским судом Иркутской области 3 сентября 2018 г. на основании судебного акта от 22 мая 2018 г., вступившего в законную силу 1 сентября 2018 г. по административному делу Номер изъят) требование, а именно: не выполнило мероприятия по оборудованию выпуска № 1 «Старица», расположенного по адресу: <адрес изъят>; выпуска № 2 «Парк имени 10-летия г. Ангарска», расположенного по адресу: <адрес изъят>; выпуска № 4, расположенного по адресу: <адрес изъят>; выпуска № 5, расположенного по адресу: <адрес изъят>, очистными сооружениями, обеспечивающими нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водные объекты - р. Китой и р. Малая Еловка, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 21 июля 2022 г. о назначении нового срока исполнения – до 10 августа 2022 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 1 июня 2023 г. администрации Ангарского городского округа должностным лицом Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи Ангарского городского суда Иркутской области не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса).

Отменяя постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 1 июня 2023 г. и прекращая производство по делу, судья Ангарского городского суда Иркутской области пришел к обоснованному выводу о том, что вина администрации в совершении правонарушения свое подтверждение материалами дела не нашла, поскольку администрацией предприняты все зависящие от неё меры в рамках установленной законом процедуры по исполнению требований исполнительного документа, противоправное бездействие администрации отсутствует.

Из представленных в дело доказательств следует, что до установления 21 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем срока - до 10 августа 2022 г., администрацией Ангарского городского округа осуществлен ряд мероприятий.

Так, в целях исполнения судебного решения от 22 мая 2018 г. в части оборудования выпусков сточных вод № 1, 2, 4, 5 очистными сооружениями администрацией приняты меры к финансовому обеспечению исполнения возложенной решением суда обязанности, что следует из решения Думы Ангарского городского округа № 154-27/02рД от 15 февраля 2022 г. «О внесении изменений в решение Думы Ангарского городского округа от 21 декабря 2021 г. № 132-24/02рД «О бюджете Ангарского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», согласно которому выделены средства на 2022 год в размере (данные изъяты) рублей и на 2023 год в размере (данные изъяты) рублей.

17 февраля 2022 г. лимиты бюджетных средств на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на строительство локальных очистных сооружений, устанавливаемых на ливневых выпусках № 1, 2, 4, 5 г. Ангарска доведены до МКУ «N» (что следует из копии апелляционного определения Иркутского областного суда от 22 декабря 2022 г. на л.д. 17-19 судебного материала по жалобе).

18 апреля 2022 г. между МКУ «N» и ООО «P» заключен муниципальный контракт Номер изъят на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Локальные очистные сооружения, устанавливаемые на ливневых выпусках № 1, 2, 4, 5 г. Ангарска». Срок исполнения муниципального контракта до 1 июля 2023 г. (л.д. 7-16 судебного материала по жалобе).

Апелляционным определением судьи Иркутского областного суда от 22 декабря 2022 г. администрации Ангарского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Ангарского городского суда Иркутской области от 22 мая 2018 г. до 1 июля 2023 г.

Требования к сроку, устанавливаемому судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, действующим законодательством не предусмотрены. То есть судебный пристав-исполнитель устанавливает указанный срок по своему усмотрению.

При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

Так, в соответствии с действующим законодательством проектные и изыскательские работы объектов капитального строительства для муниципальных нужд осуществляются с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) путем проведения электронных аукционов с последующим заключением муниципального контракта. Только после соблюдения указанных процедур, а также сроков исполнения контракта, объект капитального строительства может быть возведен.

Принятые администрацией меры, направленные на исполнение судебного решения, обусловлены необходимостью соблюдения данной процедуры.

Срок исполнения муниципального контракта Номер изъят от 18 апреля 2022 г. – до 1 июля 2023 г. Исполнение условий контракта Номер изъят не укладывалось в новый срок исполнения требований исполнительного документа (до 10 августа 2022 г.), установленный судебным приставом 21 июля 2022 г.

При вынесении постановления от 1 июня 2023 г. должностное лицо административного органа располагало сведениями о наличии муниципального контракта Номер изъят от 18 апреля 2022 г. и о сроках его исполнения, а равно о предоставленной администрации отсрочки исполнения судебного решения от 22 мая 2018 г. При этом, не учло, что принятие администрацией каких-либо мер к исполнению решения суда до получения результатов по муниципальному контракту Номер изъят невозможно.

В данном случае меры, во вменяемый период бездействия (с 21 июля 2022 г. до 10 августа 2022 г.) администрация приняла все зависящие от неё исчерпывающие меры по оборудованию выпусков № 1, 2, 4, 5 очистными сооружениями, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает вину администрации в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для этого судебным приставом срок.

При таких обстоятельствах, вывод судьи городского суда об отсутствии в бездействии администрации Ангарского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Ссылка автора жалобы на период неисполнение администрацией судебного акта до установления судебным приставом-исполнителем 21 июля 2022 г. нового срока – до 10 августа 2022 г. относится к обстоятельствах, выходящим за рамки состава рассматриваемого административного правонарушения.

Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, в ходе производства по делу не допущено.

Решение судьи городского суда мотивировано, отвечает требованиям статей 30.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Так, имеются основания для отмены представления от 1 июня 2023 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (далее - представление).

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление по своему содержанию должно включать установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения причины и условия, способствовавшие его совершению, пункты и статьи нормативных правовых актов, нарушение которых привело к совершению противоправных действий.

По настоящему делу об административном правонарушении администрация Ангарского городского округа привлечена к административной ответственности за нарушение требований законодательства об исполнительном производстве. По результатам рассмотрения настоящего административного дела администрации 1 июня 2023 г. внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В представлении от 1 июня 2023 г. отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица, которое обоснованно отменено.

Следовательно, и представление от 1 июня 2023 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, обоснованным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 12 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ангарского городского округа оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 – без удовлетворения.

Представление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Ангарского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 1 июня 2023 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, отменить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова