Дело N 5-18/2025

УИД 21RS0007-01-2025-001019-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 октября 2025 года г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Ефимов О.Н., с участием законного представителя МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника миграционного пункта ОМВД России "Козловский" ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Байгуловская средняя общеобразовательная школа" Козловского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Чувашская Республика, <адрес>,

установил:

<дата> в ходе проведения на основании распоряжения ОМВД России "Козловский" N 2 от <дата> внеплановой документарной проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля и надзора в сфере миграции в отношении МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики установлено, что уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином подано с нарушением требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так, приказом директора МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики N 40-к от <дата> с <дата> прекращен (расторгнут) трудовой договор N 282 от <дата>, заключенный с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО3, <дата> года рождения. Уведомление от работодателя о расторжении указанного трудового договора в отношении иностранного гражданина в отделение по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Чувашской Республике в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты прекращения трудового договора, то есть в срок до <дата>, не представлено, а представлено через Единый портал государственных и муниципальных услуг лишь <дата>.

В связи с выявлением указанных нарушений <дата> начальником миграционного пункта ОМВД России "Козловский" ФИО2 в отношении МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики составлен протокол N 97 серии 21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который передан на рассмотрение в Козловский районный суд Чувашской Республики.

Законный представитель МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицал, вину учреждения в совершении правонарушения признал.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, огласив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 утверждена форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации (приложение N 3), а также Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, <дата> между МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО3 заключен трудовой дорговор N 282, согласно которому последняя принята на работу по должность учителя.

В тот же день в 13 час. 49 мин. в отделение по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Чувашской Республике через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило уведомление N <число> (идентификатор <число>) от МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики о заключении трудового договора с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО3, <дата> года рождения.

Приказом директора МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики N 40-к от <дата> с <дата> прекращен (расторгнут) трудовой договор N 282 от <дата>, заключенный с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО3, <дата> года рождения.

<дата> в 13 час. 35 мин. в отделение по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Чувашской Республике через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило уведомление N <число> (идентификатор <число>) от МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики о заключении трудового договора с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО3, <дата> года рождения.

По состоянию на <дата> уведомление о расторжении трудового договора от <дата> от МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики не поступало, в связи с чем врио начальника УВМ МВД по Чувашской Республике в адрес ОМВД России "Козловский" направлена докладная записка о проведении внеплановой документарной проверки по изложенным выше обстоятельствам.

Распоряжением врио начальника ОМВД России "Козловский" N 2 от <дата> сотрудникам миграционного пункта ОМВД России "Козловский" поручено провести проверку соблюдения МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики положений Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок проверки установлен с <дата> до <дата>.

Выявленные нарушения МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики положений миграционного законодательства Российской Федерации зафиксированы в акте проверки от <дата>.

Из объяснений директора МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 от <дата> следует, что <дата> ФИО5, являющаяся гражданкой Республики Кыркызстан, уволилась по собственному желанию, трудовой договор с ней был расторгнут, уведомление о расторжении трудового договора было направлено в УВМ МВД по Чувашской Республике <дата>. О необходимости направления такого уведомления он не знал.

Статус ФИО3, являющейся гражданкой Республики Кыргызстан, подтверждается сведениями из миграционной базы.

Приведенные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, являются относимыми к делу, получены в соответствии с процессуальными требованиями, достаточны для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, копия протокола вручена под роспись директору МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 Событие вмененного МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики правонарушения описано в протоколе в соответствии с диспозицией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и указанных в статье 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, не установлено.

Действия МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики судья квалифицирует по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленного порядка подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в течение установленного срока, но возложенные на него законом обязанности должным образом не исполнило, не уведомило в срок до <дата> отделение по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Чувашской Республике о расторжении с <дата> трудового договора с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО3К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ судья относит совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, равен одному году.

Срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения правонарушения, на день рассмотрения дела не истек.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. Факт направления уведомления позднее срока, предоставленного для исполнения обязанности, совершение правонарушения впервые - не свидетельствуют о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают и признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным.

Также не установлено оснований для применений положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания предупреждением.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

То обстоятельство, что МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что МАОУ "Байгуловская СОШ" Козловского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией, осуществляющей деятельность, направленную на достижение социально-значимых целей в области обеспечения общедоступного и бесплатного образования, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в размере 400 000 рублей, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 200 000 рублей, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Байгуловская средняя общеобразовательная школа" Козловского муниципального округа Чувашской Республики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа следует перечислить в УФК по Чувашской Республике (ОМВД России по Козловскому району Чувашской респ.) по следующим реквизитам: ОМВД России по Козловскому району Чувашской респ., ИНН <***>, КПП 213001001, ОКТМО 97519000, кор./сч. 40102810945370000084, Банк получателя: отделение НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Ресублике г. Чебоксары, КБК 18811601181019000140, УИН 18890221250219720250.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.Н. Ефимов