№ 2а-394/2025
30RS0009-01-2025-000333-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Смахтиной Е.В.
при секретаре Сулеймановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование заявленных требований указав, что астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения жителей Камызякского района по вопросам нарушения требований природоохранного законодательства при накоплении твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что по адресам: <адрес> расположены площадки накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в ходе осмотра контейнерных площадок по указанным адресам установлено, что места накопления ТКО не соответствуют санитарным нормам. В нарушение п. 3 Санитарных правил администрацией муниципального образования «Камызяккий муниципальный район Астраханской области» не обеспечено наличие подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В связи с выявленными нарушениями Астраханским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 28 октября 2024 года внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от 20 февраля 2025 года №02/1175. Согласно ответа администрации от 20 февраля 2025 года, в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, после разработки данной документации будет рассмотрен вопрос о включении вопроса обустройства площадок накопления ТКО в муниципальную программу. Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Камызяккий муниципальный район Астраханской области» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами, содержания площадок накопления ТКО, что также способствует образованию несанкционированных свалок на прилегающей к ним территории. Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержаний, применение законов и обеспечиваются правосудием. В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года №29, площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> обязать администрацию муниципального образования Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев с со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года №29, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по указанным адресам.
Представитель административного истца заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрацией внесены изменения в программу «Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», которым в план мероприятий включено обустройство контейнерных площадок по иным адресам, выделены бюджетные средства, мероприятия по обустройству контейнерных площадок в <адрес> будут проведены после утверждения локально-сметных документов и выделении бюджетных средств на указанные мероприятия.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили удовлетворить требования прокурора, рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Федерального закона за № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».
В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (СанПиН 2.1.3684-21) предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На основании Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года за N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, от 24 июня 2019 года за №29, ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления муниципальных образований в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д" настоящего пункта. Расположение контейнерных площадок определяется органом местного самоуправоения. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, и оборудована крышей, если контейнеры не имеют крышки.
Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обследование площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>. В ходе проверки установлено, что твердым покрытием и ограждением оборудованы площадки по адресам: <адрес>. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не имеют твердого покрытия и ограждения, в соответствии с Санитарными правилами СанПин 3684, что подтверждается актом визуального осмотра территории от 24 октября 2024 года.
Согласно ответу ООО «Экоцентр» №10894 от 25 октября 2024 года, согласно территориальной схемы в <адрес> определено более 30 мест сбора (накопления) ТКО. Вывоз ТКО и КГО осуществляется региональным оператором в соответствии с п.п. 11, 13, 15 СанПин 2.1.3684-21. При проведении обследования мест сбора (накопления) ТКО в <адрес> установлено, что контейнерные площадки фактически отсутствуют, а именно ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнеры размещены на земельных участках.
В связи с выявленными нарушениями Астраханским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от 20 февраля 2025 года №02/1175.
Согласно ответа администрации от 20 февраля 2025 года, в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация по обустройству контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, после разработки данной документации будет рассмотрен вопрос о включении вопроса обустройства площадок накопления ТКО в муниципальную программу. Все контейнерные площадки, расположенные не территории <адрес> в марте 2024 года внесены в реестр Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) с указанием собственника контейнерных площадок.
Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами, содержания площадок накопления ТКО, что способствует образованию несанкционированных свалок на прилегающей к ним территории.
Предъявленные Астраханским межрайонным природоохранным прокурором требования, в частности об отсутствие обустройства площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями закона, ответчиком не были опровергнуты, достоверных тому доказательств суду не представлено.
Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела устранены, ответчиком также представлены не были.
Указанное нарушает п. 3, 9 норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года № 62297) утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в силу которого контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; п. п. 12.4, 12.6 - 12.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку непринятие мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком площадок накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Доводы ответчика о том, что приведение в порядок контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий будет рассмотрено при уточнении бюджета, не могут быть признаны судом обоснованными по следующим основаниям.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные на регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, площадок накопления ТКО, что не оспаривалось представителем административного ответчика, административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению с установлением срока исполнения решения суда - в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года №29, площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев с со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года №29, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Смахтина Е.В.