Решение по делу № 2-1203/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Дело № 2-1203/2023

УИД 50RS0052-01-2022-011312-83

Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года пл. Ленина, д.5, г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Малинычевой Т.А.

при помощнике судьи Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации г. о. Щёлково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

Установил:

ФИО2, уточнив требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным Решения Администрации городского округа Щелково МО от 11.11.2022 № отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок. В обоснование исковых требований указал, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 89,7 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2021 года. Земельный участок с кадастровым №, площадью 1486 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен указанный жилой дом, находится в пользовании истца на основании Договора аренды земельного участка № от 23.01.2019, Соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.10.2020. Истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов", в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>. 11 ноября 2022 года заявителем получено Решение № об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для Отказа Ответчиком указано следующее: согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования – пешеходный тротуар (по сведениям ортофото). Считает отказ незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка в собственность за плату под принадлежащим ему объектом недвижимости, просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 11 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов ФИО2 земельного участка с кадастровым № площадью 1486 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области предоставить в собственность за плату ФИО2. земельный участок с кадастровым № площадью 1486 кв.м., обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 1486 кв.м., подписать три экземпляра и направить их в адрес ФИО3, взыскать с Администрации городского округа Щелково Московской области моральный вред в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В судебное заседание ФИО2 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении, с учетом результатов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Представитель Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности в удовлетворении исковых требований ФИО2 просила отказать, представила возражения (л.д. 28-30).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ) либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимой, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее к таким объектам в силу природных свойств или на основании закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 102 той же статьи некапитальные строения, сооружения не имеют прочной связи с землей, их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 89,7 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2021 года. Земельный участок с кадастровым № площадью 1486 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен указанный жилой дом принадлежит Истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка № от 23.01.2019, Соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.10.2020. В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка Истец обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

11 ноября 2022 года заявителем получено Решение № об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для Отказа Ответчиком указано следующее: согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования – пешеходный тротуар (по сведениям ортофото).

На основании определения суда по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза производство которой поручено эксперту ФИО6

Из заключения эксперта следует, что для ответа на поставленные вопросы экспертом была использована информация из публичных источников, таких как: генеральный план городского округа Щелково, правила землепользования и застройки городского округа Щелково, публичная кадастровая карта (<данные изъяты> региональной географической информационной системы РГИС МО <данные изъяты>) (см. Фрагмент справки о земельном участке с кадастровым номером №). В результате проведенного исследования, экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне «Ж-2», предназначенной для индивидуального жилищного строительства, границы земельного участка пересекает охранная зона газораспределительной сети от ГРС «Петровское». Других иных пересечений границ участка с зонами особого использования не выявлено. Согласно материалам дела, одной из причин отказа в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка являлось частичное расположение испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования – пешеходный тротуар (по сведениям ортофото). На момент проведения экспертизы, экспертом установлено, что тротуар расположен вдоль существующей автомобильной дороги Щёлково-Фряново, за границами земельного участка. Не выявлено расположение земельного участка на землях общего пользования.

Таким образом проведенной по делу землеустроительной экспертизой, опровергнуты доводы ответчика о том, что, испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования – пешеходный тротуар.

Заключение эксперта составлено квалифицированным экспертом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

Заключение эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности эксперта в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения, о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, в связи с чем, суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

В связи с чем, указанные в оспариваемом решении сведения о нахождении земельного участка на землях общего пользования суд находит несостоятельными. Других оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка решение не содержит.

Истец является единственным собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Устанавливая исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ не содержит ограничений в отношении вида разрешённого использования земельного участка, подлежащего передаче собственнику объекта, в связи с чем реализация указанного права не зависит от вида разрешённого использования земельного участка и не может быть основанием для отказа в его предоставлении.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено ни одного доказательства в подтверждение своей позиции относительно пересечения земельного участка истца с пешеходным тротуаром, в то время как указанный довод опровергается заключением эксперта.

Из представленного в материалы дела решения Щелковского городского суда от 11 ноября 2021 года и Апелляционного определения Московского областного суда от 13 апреля 2022 года, которым указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу, следует, что на земельном участке истца расположен жилой дом - капитальное строение.

Указанное решение, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, имеет для суда преюдициальное значение, указанный факт не подлежит доказыванию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку решение органа местного самоуправления не основано на законе, при этом, поскольку на земельном участке расположено капитальное строение, с учетом положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а иных оснований к отказу решение ответчика не содержит, у истца возникло право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств причинения морального вреда действиями ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", по общему правилу, споры о компенсации морального вреда разрешаются в порядке гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных законом, - в ином судебном порядке. Суд вправе рассмотреть самостоятельно предъявленный иск о компенсации причиненных истцу нравственных или физических страданий, поскольку ответственность за причиненный моральный вред не находится в зависимости от наличия имущественного ущерба и может применяться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно. Дела по требованиям о компенсации морального вреда, заявленным самостоятельно, подсудны районным судам (статьи 23, 24 ГПК РФ).

С учетом приведенных норм и разъяснений, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 11 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов ФИО2 земельного участка с кадастровым № площадью 1486 кв.м. по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области предоставить в собственность за плату ФИО2. земельный участок с кадастровым № площадью 1486 кв.м. по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 1486 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, подписать три экземпляра и направить их в адрес ФИО3

В удовлетворении требований о взыскании с Администрации городского округа Щелково Московской области морального вреда - отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева.