Решение по делу № 2А-1092/2025 от 08.04.2025

Дело № 2а-1092/2025

УИД 48RS0002-01-2025-000254-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Кожевникова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сысоевой Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Лебедянский» к Главному управлению МЧС России по Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ООО «Лебедянский обратился с административным иском к Главному управлению МЧС России по Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании Решения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Липецкой области ФИО1 № № от (дата) года начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Липецкой области (государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору) ФИО2 в отношении ООО «Лебедянский» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. По результатам указанной проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки № № от (дата) года. ООО «Лебедянский» выдано предписание № № от (дата) года об устранении нарушений обязательных требований. Предписание получено уполномоченным представителем ООО «Лебедянский» 25 сентября 2024 года и обжаловано в досудебном порядке в Главное управление МЧС России по Липецкой области. Решением Главного управления МЧС России по Липецкой области от 22 октября 2024 года жалоба оставлена без удовлетворения. Административный истец считает обжалуемое предписание незаконным, необоснованным, неисполнимым и подлежащим отмене по следующим основаниям: обжалуемое предписание выдано в отсутствие нарушений, перечисленных в нём, при проведении контрольного мероприятия никакие документы у ООО «Лебедянский» не истребовались и не рассматривались; при проведении проверки не применялись проверочные листы, утвержденные Приказом МЧС России от 9 февраля 2022 года № 78 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора". При проведении проверки требования Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ не выполнены, выводы о наличии в действиях ООО «Лебедянский» нарушений не подтверждаются ни фактическими данными ни документами, содержащими достоверную информацию. Изложенные в обжалуемом предписании выводы о наличии нарушений, полностью опровергается подтверждающими документами и письменными объяснениями, представленными административным истцом в ходе проверки. Пункт 1 раздела 8 обжалуемого предписания: «У контролируемого лица отсутствует работник по гражданской обороне (освобожденный от исполнения других обязанностей, кроме обязанностей по гражданской обороне, подчиненный руководителю организации)", опровергается Приказом № № от (дата) года «О назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны», согласно которому в ООО «Лебедянский» назначены: выделенный (освобожденный) работник - специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности - ФИО3; уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны - технический менеджер ФИО4 Таким образом, у ООО «Лебедянский» имеются 2 работника по гражданской обороне, при этом один из них это выделенный (освобожденный) специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, что полностью соответствует нормами количества работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, установленными п.п. 5, 5.1.1. Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций структурных подразделений (работниках) организаций, утвержденных Приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230. Пункт 2 раздела 8 обжалуемого предписания: «Контролируемым лицом не осуществляется сбор информации (в области гражданской обороны) и обмен ею в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (Приложение № 13) к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) по форме 3/ДУ», опровергается перепиской в области гражданской обороны, между ООО «Лебедянский» и администрацией Лебедянского муниципального района, что подтверждает факт осуществления истцом сбора и обмена информацией с органами местного самоуправления по вопросам состояния гражданской обороны, в полном соответствии с требованиями: п. 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 13, 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687. При этом, ни один из вышеуказанных нормативных актов не устанавливает какую-либо специальную форму для упомянутого сбора и обмена информацией, в частности форму 3/ДУ, упомянутую в обжалуемом предписании. Из п. 2 раздела 8 обжалуемого предписания следует, что ООО «Лебедянский» предписано производить сбор информации (в области гражданской обороны) и обмен ею в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (Приложение № 13) к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) по форме 3/ДУ». Данный Регламент утвержден Приказом МЧС России от (дата) года № № (то есть имеющим гриф «для служебного пользования»). Для общего сведения этот регламент не опубликован, до ООО «Лебедянский» не доведён, следовательно ООО «Лебедянский» не имеет возможности по сбору и обмену информацией с органом местного самоуправления по упомянутой форме, что говорит о неисполнимости п. 2 раздела 8 обжалуемого предписания. Пункт 3 раздела 8 обжалуемого предписания: «У контролируемого лица отсутствует план приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с органом местного самоуправления», опровергается Планом гражданской обороны и защиты населения ООО «Лебедянский», утвержденным 16 ноября 2023 года, разработанным и согласованным совместно с органом местного самоуправления - Главой администрации Лебедянского муниципального района ФИО5 При этом разделы 2,3 упомянутого Плана гражданской обороны, регулируют порядок действий должностных лиц, подразделений и служб ООО «Лебедянский» по приведению в готовность гражданской обороны и выполнению необходимых мероприятий (в том числе при внезапном нападении противника). Таким образом, ООО «Лебедянский» полностью соблюдены требования п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804. Требование п. 3 раздела 8 обжалуемого предписания о наличии плана приведения в готовность гражданской обороны, соответствующего п.п. 3,11,17 Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 2 марта 2020 года №6с несостоятельны и незаконны, так как этот приказ имеет гриф «секретный», отсутствует в открытом доступе и не представлен ООО «Лебедянский» для ознакомления, следовательно ООО «Лебедянский» не имеет объективной возможности самостоятельно ознакомиться с этим приказом и утвержденным им порядком, а значит - требование п. З раздела 8 обжалуемого предписания, также является незаконным, необоснованным и неисполнимым. В целом обжалуемое предписание основано на положениях, которые не являются обязательными, следовательно, допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля, влекущие отмену предписания. Так как обжалуемое предписание основано на необязательных требованиях, то оно подлежит отмене в силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-03. Кроме того, обжалуемое предписание не соответствует обязательным требованиям к его содержанию: не содержит перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований, не содержит перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований, Административный истец просит признать незаконным и отменить полностью предписание № № от (дата) года об устранении нарушений обязательных требований, выданное Начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Липецкой области, государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору ФИО2, по результатам выездной внеплановой проверки.

На административное исковое заявление административным ответчиком Главным управлением МЧС России по Липецкой области поданы письменные возражения, в которых указывается на то, что в ходе внеплановой проверки был опрошен сотрудник ООО «Лебедянский» ФИО3, который пояснил, что совмещает обязанности по гражданской обороне и по пожарной безопасности и не подчиняется не напрямую руководителю, а начальнику службы охраны труда и экологической безопасности. Кроме того, обществом не осуществлялся сбор и обмен информацией с органами местного самоуправления по вопросам состояния гражданской обороны по форме 3/ДУ, находящейся в общем доступе. Кром того, обществом в ходе проведения проверки не был предоставлен план приведения в готовность гражданской обороны, ФИО3 пояснил, что он находится в разработке. Учитывая изложенное, полагали требования истца не подлежащими удовлетворению.

Протокольным определением суда от 6 марта 2025 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация Лебедянского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Лебедянский» по доверенности – ФИО6 исковые требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представители административного ответчика Главного управления МЧС России по Липецкой области по доверенностям - ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы письменных возражений.

От заинтересованного лица администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на обоснованность административного иска. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Далее – ФЗ от 31 июля 2020 года № 248) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ч.1 и п. 1 ч. 2 ст. 3 ФЗ от 31 июля 2020 года № 248, нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1013. (Положение № 1013)

Согласно абзацу 2 Положения № 1013 предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в подпункте "а" пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - контролируемые лица) обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

Абзацем 77 Положения № 1013 предусмотрено, что в рамках осуществления федерального государственного надзора при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) инспекционный визит; б) рейдовый осмотр; в) документарная проверка; г) выездная проверка; д) выборочный контроль.

Согласно абзацам 97, 98 Положения № 1013, в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) получение письменных объяснений; д) истребование документов; е) инструментальное обследование; ж) экспертиза. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

Как указано в абзаце 100 Положения № 1013 внеплановые выездные проверки могут проводиться: а) в отношении объектов надзора, отнесенных к категории высокого, значительного и среднего риска; б) в целях оценки выполнения контролируемыми лицами решений органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие проводится в соответствии с основанием, предусмотренным подпунктом "д" пункта 108 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем108 Положения № 1013 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является: поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Согласно ч. 2 ст. 90 ФЗ от 31 июля 2020 года № 248 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как установлено судом (дата) года начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 принято решение о проведении выездной внеплановой проверки № № в отношении контролируемого лица – ООО «Лебедянский» в связи с проверкой деятельности в области гражданской обороны, союблюдения обязательных требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года №. 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Основанием для принятия решения послужило поручение Президента РФ от 21 января 2024 года № Пр-107.

Срок проведения проверки с 8 часов 30 минут 19 сентября 2024 года по 17 часов 30 минут 2 октября 2024 года. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом не более 80 часов.

По результатам проверки начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению МЧС России по Липецкой области государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору ФИО2 составлен акт внеплановой выездной проверки от (дата) года № №. которым установлено:

1. У контролируемого лица отсутствует работник по гражданской обороне (освобожденный от исполнения других обязанностей, кроме обязанностей по гражданской обороне, подчиненный руководителю организации), (ч. 1, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений, (работников) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 года № 782; пункты 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.2, б, 7 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС Россия от 23.05.2017 года № 230).

Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: пункт 5, подпункт 5.1, 5.1.1, абзац второй. Приказ федерального органа исполнительной власти 230 от 23.05.2017 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работников) организаций.

Нарушенное обязательное требование:

Количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с учетом численности ее представительств и филиалов с количеством работников до 500 человек включительно составляет 1 освобожденный работник

2. Контролируемым лицом не осуществляется сбор информации (в области гражданской обороны) и обмен ею в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение № 13) к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и залиты населения (планов гражданской обороны) по форме 3/ДУ. (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, пункт 13, 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, пункт 48 порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного Приказом МЧС России от (дата) № №)

Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование н его структурная единица:

Статья 9, пункт: 1, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

Нарушенное обязательное требование:

Организация организует проведение мероприятий по гражданской обороне.

3. У контролируемого лица отсутствует план приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с органом местного самоуправления (ч. 1, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 3, 11, 17 Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроки их выполнения, утвержденного приказом МЧС России от 02.03.2020 № 6с).

Статья 9, пункт: 1, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

Нарушенное обязательное требование:

Организация планирует проведение мероприятий по гражданской обороне.

На основании акта от (дата) года № №, начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению МЧС России по Липецкой области государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору ФИО2 ООО «Лебедянский» выдано предписание от (дата) года № № об устранении нарушений обязательных требований, указанных в акте со сроком исполнения 21 июля 2025 года.

17 сентября 2024 года ООО «Лебедянский» подана жалоба на предписание от (дата) года № №, по итогам которой ГУ МЧС России по Липецкой области принято решение об отказе в её удовлетворении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из акта от (дата) года № №, предписания от (дата) года № №, начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению МЧС России по Липецкой области государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору ФИО2 установлено, что в ООО «Лебедянский» отсутствует работник по гражданской обороне (освобожденный от исполнения других обязанностей, кроме обязанностей по гражданской обороне, подчиненный руководителю организации).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", п.п. 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.2, б, 7 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС Россия от 23 мая 2017 года № 230, количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом численности ее представительств и филиалов в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник; количество отдельных работников по гражданской обороне в составе представительств и филиалов, соответствующих показателям для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне от 200 до 500 работников включительно согласно штатному расписанию - 1 освобожденный работник.

В соответствии с приказом ООО «Лебедянский» № № от (дата) года «О назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны», в ООО «Лебедянский» назначены: руководителем и контролирующим лицом за обеспечением гражданской обороны по ООО «Лебедянский» - специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности - ФИО3; уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны - технический менеджер ФИО4

Таким образом, у ООО «Лебедянский» имеются 2 работника по гражданской обороне, при этом один из них ФИО3 - это выделенный (освобожденный) специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

Возражая против доводов истца, представители ответчика указывали на то, что указанный работник не является выделенным (освобождённым), поскольку совмещает обязанности по гражданской обороне с обязанностями по противопожарной безопасности.

Указанный довод суд признаёт несостоятельным.

Так, согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Реализация этих мероприятий при чрезвычайных ситуациях производится в том числе созданными в организациях подразделениями и выделенными работниками, которые в силу ст.ст.1, пп. «г» п. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ «О чрезвычайных ситуациях») относятся к координационным органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пп. «г» п. 2 ст. 4.1 ФЗ «О чрезвычайных ситуациях», на координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданных на объектовом уровне, возложено, в том числе, и обеспечение пожарной безопасности организаций.

Таким образом, понятие «гражданская оборона» в силу законодательного определения включает в себя и выполнение мероприятий по ЧС и обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, наименование и функционал должности; «специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» не выходит за рамки законодательного определения понятия «гражданская оборона» и полностью отвечает функционалу «освобожденного работника по гражданской обороне», предусмотренному законодательством о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях.

Указание ответчиком на то, что специалист по гражданской обороне ООО «Лебедянский» не находится в подчинении у руководителя организации, также судом признаётся несостоятельным.

Пунктом 8 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС Россия от 23 мая 2017 года № 230 предусмотрено, что руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне организаций находятся в подчинении у руководителей организаций.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от (дата) года № №, управление ООО «Лебедянский» осуществляется управляющей компанией ООО ПепсиКо Холдингс».

Приказом ООО ПепсиКо Холдингс» от 14 августа 2023 года «О делегировании полномочий по организации и контролю деятельности, создающей повышенные риски для бизнеса» часть полномочий руководителя организации делегирована директору производственного комплекса ООО «Лебедянский» ФИО9, на которую, в том числе, возложены: контроль за соблюдением требований, предъявляемыми действующими НПА, в том числе в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Приказом ООО «Лебедянский» № № от (дата) года, контроль за исполнением приказа возложен также на ФИО9

Таким образом, специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности - ФИО3 подчинён непосредственно руководителю ООО «Лебедянский» ФИО9

Учитывая изложенное, требования нормативных актов, устанавливающих численность работников по гражданской обороне в организациях на момент проведения проверки ООО «Лебедянский» были соблюдены, в связи с чем п. 1 предписания нельзя признать законным и обоснованным.

Как следует из акта от (дата) года № №, предписания от (дата) года № №, начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению МЧС России по Липецкой области государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору ФИО2 установлено, что ООО «Лебедянский» не осуществляется сбор информации (в области гражданской обороны) и обмен ею в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение № 13) к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и залиты населения (планов гражданской обороны) по форме 3/ДУ.

Согласно п. 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Аналогичные положения предусмотрены п. 13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.

Пунктом 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В материалы дела ООО «Лебедянский» представлена переписка в области гражданской обороны с администрацией Лебедянского муниципального района, которая реализована в целях выполнения Планов мероприятий по приведению организации, отнесённой к категории по гражданской обороне в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанные обстоятельства также подтверждены в отзыве администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области на административное исковое заявление.

Возражая против доводов истца, представители ответчика указывали на то, что ООО «Лебедянский не осуществляло сбор и обмен информацией по форме 3/ДУ, утверждённой Приказом МЧС России от (дата) года № №.

Указанный довод суд признаёт несостоятельным, поскольку Приказ МЧС России от (дата) года № № имеет отметку «для служебного пользования», т.е. не находится в свободном доступе. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что положения вышеназванного приказа МЧС России доведены до ООО «Лебедянский». Представители административного ответчика в судебном заседании указывали на то, что данный приказ имеется в администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и истец мог с ним ознакомиться, однако, как следует из возражений заинтересованного лица, данный приказ в администрацию для ознакомления не поступал.

Иные нормативно-правовые акты не содержат обязательных требований к форме сбора и обмена информацией в области гражданской обороны.

Учитывая изложенное, требования приведённых нормативных актов, на момент проведения проверки ООО «Лебедянский» были соблюдены обязанности по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны, в связи с чем п. 2 предписания нельзя признать законным и обоснованным.

Как следует из акта от (дата) года № №, предписания от (дата) года № №, начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению МЧС России по Липецкой области государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору ФИО2 установлено, что у ООО «Лебедянский» отсутствует план приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с органом местного самоуправления.

При этом, в обоснование наличия такой обязанности у ООО «Лебедянский», ответчик ссылается на п. 3, 11, 17 Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроки их выполнения, утвержденного приказом МЧС России от 2 марта 2020 года № 6с.

Указанный довод суд признаёт несостоятельным, поскольку Приказ МЧС России от 2 марта 2020 года № 6с имеет отметку «секретный», т.е. не находится в свободном доступе. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что положения вышеназванного приказа МЧС России доведены до ООО «Лебедянский». Представители административного ответчика в судебном заседании указывали на то, что данный приказ имеется в администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и истец мог с ним ознакомиться, однако, как следует из возражений заинтересованного лица, данный приказ в администрацию для ознакомления не поступал.

Иные нормативно-правовые акты не содержат обязательных требований к составлению плана приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с органом местного самоуправления.

В то же время, из материалов дела следует, что у ООО «Лебедянский» имеется план приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области 16 ноября 2023 года.

Учитывая изложенное, требования приведённых нормативных актов, на момент проведения проверки ООО «Лебедянский» были соблюдены обязанности по составлению плана приведения в готовность гражданской обороны, согласованного с органом местного самоуправления, в связи с чем п. 3 предписания нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущем отмену такого решения на основании ч,1 ст. 91 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ни одно из нарушений, указанных в акте проверки от (дата) года № № и предписании от (дата) года № № не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, и на момент проведения проверки отсутствовали.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признаёт незаконным предписание № № от (дата) года, выданное начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению МЧС России по Липецкой области государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным предписание № № от (дата) года, выданное начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению МЧС России по Липецкой области государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.С. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года