Постановление по делу № 5-131/2025 от 28.03.2025 - По статье 20.4 КоАП РФ.

Дело №

УИД: 55RS0№-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2025 года <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в полном объеме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кировского районного суда <адрес> Ашуха В.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске по адресу: <адрес>, каб. 305, дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ОГРН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 30 мин. ФИО7, находящееся по адресу: <адрес>, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, допустило нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайного риска, следующего характера:

- не разработана декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты.

- в здании не смонтирована (отсутствует) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

- из производственного помещения с постоянными рабочими местами, не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системой вытяжной противодымной вентиляции.,

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ФИО6 по доверенности ФИО3 (л.д. 49-50) настаивал на том, что в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения «<адрес>» (административное здание), вместо верного «<адрес> (производственный цех, в котором и установлены нарушения требований пожарной безопасности). Дополнительно пояснил суду, что здание по адресу: <адрес>, приобретено обществом ДД.ММ.ГГГГ в кредит, при этом на момент приобретения здание находилось в неудовлетворительном состоянии, что потребовало дополнительных финансовых затрат на его ремонт и приспособление к производственным нуждам. Обществом были предприняты меры по устранению нарушений противопожарных норм и правил, однако в связи с их значительной стоимостью и трудоемкостью не были доведены до конца. Выявленные нарушения противопожарных норм находятся на этапе устранения, в течение двух-трех месяцев будут устранены. О присвоении объекту надзора категории риска общество не знало. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа, поскольку ФИО8 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием. Поддержал доводы письменных возражений на протокол об административном правонарушении (л.д. 51-55).

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, чч. 1.1, 1.2 ст. 97 настоящего Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона.

Частью 1 ст. 64 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к декларации пожарной безопасности. Так, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара) (ст. 49 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (ч. 2).

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (ч. 3).

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (ч. 4).

При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения (ч. 5).

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре (ч. 6).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч. 7).

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (ч. 8).

Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения (ч. 9).

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения (ч. 10).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (ч. 11).

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.

Пункт 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 указывает на возможность в производственных и складских зданиях, стоянках для автомобилей, архивах, книгохранилищах (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) 1-й тип СОУЭ совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий с категориями А и Б должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой.

Согласно ч. 1 ст. 85 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», в соответствии с п. 7.2 (е) которого, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, в том числе книгохранилищ, библиотек, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев, архивов (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости.

Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Материалами дела установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ объекту надзора – ФИО9, расположенному по адресу: <адрес> присвоена высокая категория риска (л.д. 22).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты (л.д. 27-29).

По результатам проверки составлен акт рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения требования пожарной безопасности (л.д. 30-32).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-17).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Агросервис» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты (л.д. 9-10).

По результатам проверки составлен акт инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения требования пожарной безопасности, выявленные при рейдовом осмотре ДД.ММ.ГГГГ и не устраненные в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).

Таким образом, факт совершения ФИО16 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказан материалами дела.

Виновность ФИО12 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6);

- объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8);

- решением о проведении инспекционного визита (л.д. 9-10);

- актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12);

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 13-16);

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21);

- решением от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту надзора категории риска (л.д. 22);

- решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29);

- актом рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32);

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований (л.д. 36-37);

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 38);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 39-43).

Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что юридическое лицо не имело возможности соблюдения требований пожарной безопасности, не принимается.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Отсутствие денежных средств, с учетом длительности нарушения, само по себе не является обстоятельством, безусловно исключающим виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения, если правонарушение совершено в форме бездействия, следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Поскольку в ЕГРЮЛ адресом ФИО13 значится: <адрес>, метом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, следует считать адрес юридического лица: <адрес>.

Смягчающих и отягчающим административную ответственность обстоятельств не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток.

Оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО15, юридический адрес: <адрес>, ОГРН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>), л/с <***>, Банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по <адрес>, номер казначейского счета: №, единый казначейский счет: №; БИК №, ИНН №, КПП №, ОГРН №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Разъясняю, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.М. Ашуха