Решение по делу № 2-351/2023 от 03.10.2023

КОПИЯ

Дело № 2-351/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

процессуального истца - прокурора Приаргунского района Забайкальского края Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 03 октября 2023 г. гражданское дело №2-351/2023 по искам прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с.Староцурухайтуй, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» с.Зоргол, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» с.Дурой, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Тополек», администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с исковыми заявлениями к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с.Староцурухайтуй (далее также - МБДОУ ДС «Теремок»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» с.Зоргол (далее также - МБДОУ ДС «Улыбка»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» с.Дурой (далее также – МБДОУ ДС «Колосок»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Тополек» (далее также – МБДОУ ДС «Тополек») о понуждении к действию.

Определениями судьи от 19 сентября 2023 г. изменено процессуальное положение администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, на соответчика.

Определением судьи от 19 сентября 2023 г. гражданские дела по указанным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства при хранении, транспортировке и складировании золошлаковых отходов.

Проверкой установлено, что на территории МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» находятся котельные, складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется на открытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров площадках, в отсутствие обваловки, т.е. в необорудованных местах.

В соответствии с Уставами МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральными законами, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений не организована.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

Учредителем МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа в части обеспечения содержания зданий и сооружений.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание образовательных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию у неопределенного круга лиц дыхательных неинфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом уточнений просит суд обязать МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» в соответствии с требованиями СанФИО2 в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать образовательные учреждения в целях проведения указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. на заявленных уточненных требованиях настаивал.

Ответчики МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек», администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседании извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, в отзывах, представленных суду, указала, что указанные прокурором нарушения действительно имеются, образовательные учреждения финансируются из муниципального бюджета, в настоящее время в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального округа устранить допущенные нарушения не представляется возможным, при дополнительном финансировании будут приняты меры по финансированию образовательных учреждений для проведения мероприятий по хранению, транспортировке и складированию золошлаковых отходов.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора Юдина М.Е., изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства при хранении, транспортировке и складировании золошлаковых отходов.

Из материалов проверки следует, что на территории МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» находятся котельные, складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется на открытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров площадках, в отсутствие обваловки, т.е. в необорудованных местах.

При этом образовательными учреждениями вопреки нормам законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства не организована деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля.

Ответчики МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» выявленные прокурором нарушения признали, при этом ссылались на отсутствие финансовых средств для устранения выявленных нарушений.

02 июня 2023 г. по выявленным нарушениям прокуратурой района в МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» внесены представления (л.д.21-24, 71-74, 119-122, 166-169).

Указанные представления МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» рассмотрены. Из ответов на представления следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, однако в связи с отсутствием денежных средств устранить допущенные нарушения не представляется возможным (л.д.25, 75, 123, 170).

Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края возражений по иску не представила, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства подтвердила, при этом ссылалась на отсутствие в бюджете округа финансовых средств для финансирования мероприятий по обеспечению вывоза, утилизации и размещения отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанФИО2.

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.Золошлаковые отходы относятся к IV классу опасности отходов, транспортирование которых в силу ст.9 Закона №89-ФЗ осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию. Учитывая индивидуальные свойства золошлаковых отходов (высокая температура, возможность возгорания), запрещено их совместное складирование с другими отходами в контейнерах.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определены принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха в числе которых приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН).

Пункт 215 СанПиН предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Согласно пункту 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следует обязать МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанФИО2.

Суд полагает, что заявленный прокурором четырехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных требований является обоснованным и разумным.

Следовательно, необходимо удовлетворить требование прокурора и обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» для проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Улыбка», МБДОУ ДС «Колосок», МБДОУ ДС «Тополек» в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в размере 300 руб. с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иски прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» с.Староцурухайтуй (ИНН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» с.Зоргол (ИНН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» с.Дурой (ИНН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Тополек» (ИНН <***>) обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанФИО2 в течение 4 (четырех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» с.Староцурухайтуй (ИНН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» с.Зоргол (ИНН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» с.Дурой (ИНН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Тополек» (ИНН <***>) в целях проведения указанных мероприятий.

Взыскать государственную пошлину в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» с.Староцурухайтуй (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Улыбка» с.Зоргол (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» с.Дурой (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Тополек» (ИНН <***>) в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Приаргунский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 06 октября 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-351/2023 (УИД)№ Приаргунского районного суда забайкальского края.