Решение по делу № 2-381/2025 от 11.03.2025 - о признании права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности.

К делу № 2-381/25

УИД: 23RS0019-01-2025-000295-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Каневская Краснодарского края 11 марта 2025 годаКаневской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю, поверенной ФИО2, представившей соответствующую доверенность,

представителя третьего лица на стороне истца Каневской районной Организации Общероссийского Профсоюза образования, председателя

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчику, указав, что 19 августа 2024 обратилась в Отдел установления пенсий № 21 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в порядке подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Решением от 18.11.2024 года № 240000057719/723228/24 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в назначении досрочной пенсии ей отказано. Из специального стажа исключен период ее работы с 01.09.1997 г. по 18.06.2000 г. (2 года 9 месяцев 18 дней) в должности музыкального работника в Стародеревянковском ДДУ № 9 «Улыбка», так как наименование образовательного учреждения, где она работала, указано без конкретизации типа учреждения. Считает указанное решение незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение. Ответчиком установлен и не оспаривается факт ее работы в указанный период и предметом отказа является несоответствие наименования учреждения - т.е. формальное основание, отсутствие наименования типа, а не фактически типовая принадлежность организации к осуществляемой деятельности в соответствии с уставными и полууставными документами, соответствующая наименованию, предусмотренному в Списке № 781. Постановлением главы администрации Каневского района от 18 декабря 1995 года №689 учреждение зарегистрировано как муниципальное образовательное учреждение «Стародеревянковекое ДДУ № 9 «Улыбка». Постановлением главы администрации Каневского района от 19 июня 2000 года № 364 в целях исправления допущенной ошибки и необходимости урегулирования вопросов пенсионного обеспечения работников детских дошкольных учреждений, постановлено считать муниципальные детские дошкольные учреждения Каневского района именующимися со дня своего образования согласно приложения № 1, детскими садами, зарегистрировать соответствующие изменения в учредительных документах указанных муниципальных детских дошкольных учреждений, заменив по тексту их Уставов прежние наименования, на новые. Т.о. детское дошкольное учреждение № 9 «Улыбка» по постановлению со дня своего основания, т.е. с 18.12.1995 года именуется как детский сад № 9 и по настоящее время является таковым. Из Устава ДДУ № 9 «Улыбка» следует, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и на основании типового положения о дошкольном учреждении, утвержденного Постановлением Совета Министров РФ от 23.02.1991г., основной целью деятельности данной организации является «обеспечение соответствующего воспитания, образования, развития личной способности, укрепление физического и психологического развития детей от 1 года 6 месяцев до 7 лет. Воспитание и обучение детей ведется по программе воспитания и обучения в детском саду и подготовке детей к школе». Таким образом, исходя из содержания постановлений главы администрации Каневскою района и Устава ДДУ №9 «Улыбка» следует, что в спорный период, она фактически работала в дошкольном образовательном учреждении, являющимся по типу «детский сад», т.е. его тип и вид, цели и задачи, а так же направления деятельности соответствуют типу и виду, целям, задачам и направлениям деятельности учреждения, предусмотренного Списком № 781. Формальное отсутствие записи о переименовании ДДУ № 9 «Улыбка» в детский сад № 9 в ее трудовой книжке не может ставить ее в зависимость от неправомерного отказа в установлении страховой пенсии по старости, которая в соответствии со ст. 39 Конституции РФ гарантируется государством как своевременное социальное обеспечение гражданина.

В соответствии с Федеральным законом №350-Ф3 от 03.10.2018 года, если необходимый стаж был выработан во втором полугодии 2020 года, то право на досрочную пенсию возникнет с первого полугодия 2022 года.

За получением пенсии она обратилась 19.08.2024 г., тем самым отсрочив назначение пенсии и получив право на коэффициент увеличения фиксированной выплаты.

Просит признать незаконным решение от 18.11.2024 года № 240000057719/723228/24 в части отказа зачесть в страховой стаж педагогическую деятельность в период с 01.09.1997 года по 18.06.2000 года (продолжительность 2 года 9 месяцев 18 дней). Обязать ответчика зачесть в ее педагогический стаж указанный период. Признать возникновение ее права на досрочную страховую пенсию с учетом отсроченного обращения. Назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19.08.2024 г. с учётом повышающего коэффициента. Взыскать с ответчика госпошлину в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец на уточненных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске и в возражениях на предоставленный ответчиком расчет пенсии истца, и просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях (полный текст приобщен к материалам дела), согласно которым, 19.08.2024 г. истец обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Каневском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г., решением №240000057719/723228/24 от 18.11.2024 г. истице в этом отказано. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, при наличии необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021г. назначение страховой пенсии производится не ранее чем через 36 мес. со дня возникновения права, в 2022г. не ранее чем через 48 мес., в 2023г. и далее не раньше, чем через 60 мес. Периоды работы, выполнявшиеся до 01.09.2000 в должностях и учреждениях, указанных в Списках, засчитывается в специальный стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы (нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) соответствующей нормы, за исключением случаев, определенных Правилами № 781. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. При оценке периодов трудовой деятельности истицы в соответствии с постановлением Правительства от 16.07.2014г № 665, Списком от 06.09.1991г. № 463, Списком от 22.09.1999 г. № 1067, от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не засчитан период с 01.09.1997 по 18.06.2000 в должности музыкального работника «Стародеревянковское ДДУ №9 «Улыбка», так как в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г., утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости», учреждение «ДДУ» без конкретизации типа учреждения не предусмотрено. Страховой стаж истицы 36 лет 3 месяца 19 дней, специальный стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ составил 23 года 4 месяцев 18 дней, т.е. у истицы отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет. Право на назначение страховой пенсии по старости на общих основаниях в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ, у истицы возникнет по достижении возраста в 60 лет - 21.10.2029 года. Удовлетворение требований истца может повлечь нецелевое расходование средств бюджета Российской Федерации, так как согласно НК РФ средства на выплату пенсий являются частью бюджета Российской Федерации.

Представитель третьего лица на стороне истца Каневской районной Организации Общероссийского Профсоюза образования, требования истца полагала законными и обоснованными.

На основании ст. ст. 3, 12 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, каждый вправе самостоятельно выбрать способ защиты гражданских прав.

В соответствие со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, несут процессуальные обязанности.

В соответствие со ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В силу ч.2 ст.149 ГПК РФ ответчик или его представитель представляет суду и истцу или его представителю возражения в письменной форме относительно исковых требований, а также доказательства, обосновывающие возражения относительно иска. Данные нормы являются императивными при, наличии у ответчика возражений относительно предмета спора.

Помимо возражений представитель ответчика представил суду копию пенсионного дела истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, суд выслушав участников процесса, рассмотрел дело в рамках заявленных требований по имеющимся в материалах дела доказательствам и пришел к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившим в силу с 1 января 2015 г.). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии, определены ст. 30 указанного Федерального закона, в соответствии с которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.(в ред. Федеральных законов от 03.10.2018 N 350-ФЗ, от 30.04.2021 N 117-ФЗ)

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, в том числе 2023 г. и последующие годы не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Согласно части 2 статьи 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с <...> ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 12.11.2012 г.) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся в том числе, дошкольные учреждения. Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказа Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», регулирующее деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов, дошкольное образовательное учреждение - это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В пункте 7 названного Положения перечислены виды дошкольных образовательных учреждений, в числе которых указан и «детский сад», который реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. К числу основных задач дошкольного образовательного учреждения относится обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет (п. 5).

В силу п. 9 Типового положения дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, Типовым положением, собственным уставом.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка должностей, работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» применяется к периодам деятельности до 01.11.1999 г.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты и по 31.12.2001 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления, т.е. по 31.12.2001 г.

Судом установлено, что истец в спорный период с 01.09.1997 по 18.06.2000 г. работала музыкальным работником «Стародеревянковского ДДУ № 9 Улыбка».

Согласно постановления главы администрации Каневского района от 18 декабря 1995 г. № 689, учреждение, где истец осуществляла свою трудовую деятельность, зарегистрировано как муниципальное образовательное учреждение «Стародеревянковекое ДДУ № 9 «Улыбка».

Постановлением главы администрации Каневского района от 19 июня 2000 г. № 364 были внесены изменения в ряд постановлений администрации Каневского района, в соответствии с которым, в целях исправления допущенной ошибки и необходимости урегулирования вопросов пенсионного обеспечения работников детских дошкольных учреждений, постановлено считать муниципальные детские дошкольные учреждения Каневского района именующимися со дня своего образования согласно приложения № 1 детскими садами.

В соответствии с Уставом ДДУ № 9 «Улыбка», является дошкольным учреждением общеобразовательного типа, действует на основании типового положения о дошкольном учреждении, утвержденным Постановлением Совета Министров РФ 23.02.1991 г. № 119.Основной целью учреждения является обеспечение соответствующего воспитания, образования, развития личной способности, укрепление физического и психологического развития детей от 1 года 6 месяцев до 7 лет. Воспитание и обучение детей ведется по программе воспитания и обучения в детском саду и подготовке детей к школе.

В пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 указан соответствующий тип образовательного учреждения - «Дошкольное образовательное учреждение», а также перечислены его виды, в числе которых названы «детские сады всех наименований».

В соответствии с пояснениями представителя ответчика наименование учреждения, в котором работала истица в оспариваемые периоды, не соответствует наименованиям учреждений, установленным Списками, в связи с чем спор сводится, по существу, к установлению соответствия наименования учреждения, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, наименованиям учреждений, установленным Списками.

По убеждению суда ответчиком дано неверное правоприменительное толкование Списков в соответствующей части.

Исходя из изложенного, право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в любых детских дошкольных учреждениях независимо от их конкретных наименований, в том числе, и в том, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы. Ответчик, не оспаривая, по сути, то обстоятельство, что учреждение, в котором работала истица в оспариваемые периоды работы, являлось дошкольным образовательным учреждением, незаконно не включил спорный период в специальный стаж истицы.

При таких обстоятельствах требования истицы включить в специальный стаж оспариваемые периоды работы, а, следовательно, и признать решение комиссии незаконным, подлежат удовлетворению. Тогда как требования истицы о признании возникновения ее права на досрочную страховую пенсию с учетом отсроченного обращения и с учетом повышенного коэффициента суд полагает не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Удовлетворяя частично уточненные требования истца, суд учитывает, что в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ все равны перед Законом и судом. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.12.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <***>) к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ИНН <***>) о признании права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсии № 21 ОСФР по Краснодарскому краю от 18.11.2024 г. в части, обязать включить в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы с 01.09.1997 по 18.06.2000 г. Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.08.2024 г.

Взыскать с Отделения Социального фонда России по Краснодарскому краю в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение суда в окончательной форме изготовлено:18.03.2025 года.

Судья: