Решение по делу № 2А-1568/2025 от 06.06.2025 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1568/2025 64RS0004-01-2025-001664-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрации) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

исполняющий обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском к Администрации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит:

признать незаконным бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов: артезианская скважина № расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина № расположенная по адресу: <адрес>;

обязать комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов: артезианская скважина № расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина № расположенная по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города проведен анализ исполнения Администрацией требований действующего законодательства при выполнении мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, в ходе которого выявлены нарушения, поскольку на территории Балаковского муниципального района имеются бесхозяйные объекты – вышеуказанные артезианские скважины, не обладающие признаками самовольно возведенного сооружения. Сведения в реестре имущества Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области об указанных объектах отсутствуют.

По указанной сети коммунального хозяйства осуществляется предоставление гражданам коммунальной услуги водоотведения, следовательно, ее снос повлечет за собой прекращение предоставления коммунальной услуги, что является нарушением действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Уполномоченным органа местного самоуправления - Администрацией не приняты меры по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов указанных артезианских скважин.

Прокуратурой города в адрес главы Балаковского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены, меры к их устранению органом местного самоуправления не приняты.

Дальнейшее бездействие со стороны Администрации может вызвать наступление негативных последствий - разрушение сетей водоснабжения и водоотведения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.

Помощник прокурора города Балаково Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, административный ответчик в письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав по существу требований, что в собственность Н. муниципального образования по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ были переданы расположенные в <адрес> сети водопровода, протяженностью 4 500 м. и 7 200 м. В связи с преобразованием Н. муниципального образования путем присоединения к Натальинскому муниципальному образованию, ФИО2 МО № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением ФИО3 МО № от ДД.ММ.ГГГГ, по актам приема - передачи в собственность Натальинского МО передано вышеуказанное имущество. Проектная документация, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, документы, подтверждающие техническую приемку объектов в эксплуатацию, акты о приемке в эксплуатацию объектов, исполнительная документация, технические паспорта объектов недвижимости, изготовленные до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. В связи с чем, не представляется возможным установить какие объекты водоснабжения входят в состав переданного имущества. При подготовке документов для регистрации права муниципальной собственности на данное имущество, выяснилось, что невозможно идентифицировать состав данного имущества.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении, в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, относится организация водоснабжения и водоотведения населения, принятие мер по их организации.

Кроме того, в силу пункта 4 части 1 статьи 14 ФЗ № к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 ФЗ № к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние объектов водоснабжения и водоотведения, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важнейшей составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена приведенными нормами закона на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что прокуратурой города проведен анализ исполнения Администрацией требований действующего законодательства при выполнении мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, в ходе которого выявлены нарушения, поскольку на территории Балаковского муниципального района имеются бесхозяйные объекты, не обладающие признаками самовольно возведенного сооружения: артезианская скважина №, расположенная по адресу: Саратовская <адрес>; артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>

Указанное подтверждается объяснениями административного истца.

В силу пункта 4 статьи 1 Устава Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района (далее – Устав) в состав указанного муниципального образования входит, в том числе, <адрес>.

Пунктами 3 и 3 части статьи 3 Устава определено, что к ведении Натальинского муниципального образования (далее – Натальинское МО) относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Натальинского МО, организация в границах Натальинского МО водоснабжения в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 35 Устава Администрация Натальинского МО – постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Натальинского МО, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация наделена правами юридического лица.

К полномочиям Администрации отнесено, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Натальинского МО (пункт 6 части 1 статьи 37 Устава).

В собственности Натальинского МО могут находится имущественные объекты, предназначенные для водоснабжения населения (пункт 1 части 1 статьи 54 Устава).

На основании закона Саратовской области №CO от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным район Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав», Решения Собрания Балаковского муниципальным района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней муниципального имущества Балаковского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность Н. муниципального образования», по Акту приема-передачи муниципальной собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность Н. муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ переданы расположенные в <адрес> сети водопровода, протяженностью 4 500 м. и 7 200 м.

Изложенное подтверждается объяснениями административного ответчика.

В связи с преобразованием Н. муниципального образования путем присоединения к Натальинскому муниципальному образованию, ФИО2 МО № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением ФИО3 МО № от ДД.ММ.ГГГГ, по актам приема - передачи в собственность Натальинского МО переданы расположенные в <адрес> сети водопровода, протяженностью 4 500 м. и 7 200 м. (л.д. 40, 41-45, 46-49).

Таким образом, сведения в реестре имущества Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области об указанных бесхозяйных объектах отсутствуют.

Данные объекты также не находятся на балансе МБУ НМО «НСБИВ», что следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Прокуратурой города в адрес главы Балаковского муниципального района Саратовской области внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона (л.д. 21-23), которое рассмотрено и удовлетворено, начата подготовка документации для постановки на учет бесхозяйных объектов что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24).

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В нарушение требований вышеуказанных норм уполномоченным органом местного самоуправления - Администрацией - не приняты меры по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов: артезианская скважина №, расположенная по адресу: Саратовская <адрес> артезианская скважина №, расположенная по адресу: Саратовская <адрес>

Таким образом, поскольку Администрацией не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес> <адрес> доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Учитывая пояснения административного ответчика об отсутствии проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, документов, подтверждающие техническую приемку объектов в эксплуатацию, актов о приемке в эксплуатацию объектов, исполнительной документация, технических паспортов объектов недвижимости, изготовленные до ДД.ММ.ГГГГ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов:

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов:

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.И. Орлова