Судья Калашникова Р.А. Дело № 12-26/2023
32RS0012-01-2023-000318-52
РЕШЕНИЕ № 21-102/2023
07 июля 2023 г. г. Брянск
Судья Брянского областного суда Кулешова Е.В.,
с участием прокурора Карачевского района Брянской области Каргина С.В., защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО2, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области ФИО3 на решение судьи Карачевского районного суда Брянской области от 1 июня 2023 г., вынесенное в отношении администрации Карачевского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением Главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому, Жуковскому, Дубровскому, Рогнединскому и Клетнянскому районах Брянской области ФИО3 от 19 апреля 2023 г. № 40 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации Карачевского района Брянской области, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Карачевского районного суда Брянской области от 1 июня 2023 г. указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение Главному государственному санитарному врачу в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области.
В жалобах, поданных в Брянский областной суд, глава администрации Карачевского района Брянской области ФИО2, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области ФИО3 ставят вопрос об отмене указанного решения судьи районного суда, ссылаясь на законность и обоснованность прекращения должностным лицом административного органа производства по делу об административном правонарушении, а также на отсутствие у судьи районного суда достаточных правовых оснований для отмены постановления и направлении дела на новое рассмотрение.
В судебном заседании защитника юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила решение Карачевского районного суда Брянской области отменить, прокурор Карачевского района Брянской области Каргин С.В., возражал против доводов жалобы, просил решение районного суда оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалоб, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что в период с 01 по 03 февраля 2023 г. прокуратурой Карачевского района Брянской области на основании решения от 31 января 2023 г. № 13 по обращению ФИО7 о неоказании услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) проведена проверка деятельности администрации Карачевского района Брянской области, связанной с организацией площадок накопления ТКО.
01 февраля 2023 г. в 10 часов 30 минут прокуратурой Карачевского района Брянской области установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерные площадки ТКО, расположенные по адресу: <адрес>, напротив домов № и № не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
Контейнерные площадки ТКО, расположенные по адресу: <адрес>, напротив <адрес> и пер. <адрес> не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
По результатам проверки прокурором Карачевского района Брянской области Каргиным С.В. 22 февраля 2023 г. вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации Карачевского района Брянской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области для рассмотрения по существу.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому, Жуковскому, Дубровскому, Рогнединскому и Клетнянскому районах Брянской области ФИО3 от 19 апреля 2023 г. № 40 производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа исходило из того, что юридическое лицо – администрация Карачевского района Брянской области в лице законного представителя не было надлежащим образом извещено о вынесении прокурором Карачевского района Брянской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а доверенность, имевшаяся у ФИО8, который присутствовал при данном процессуальном действии, не содержала указания на право представлять интересы администрации Карачевского района в рамках этого конкретного дела об административном правонарушении.
Такие выводы должностного лица административного органа судья районного суда признал необоснованными, указав, что в соответствии с доверенностью ФИО8, присутствовавший при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, был наделен всеми полномочиями по представлению интересов юридического лица – администрации Карачевского района Брянской области по делам об административных правонарушениях, в связи с чем направил дело об административном правонарушении на новое рассмотрение тому же должностному лицу административного органа.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что участие защитника зависит от волеизъявления законного представителя юридического лица, которое наделяет его соответствующими полномочиями, в том числе на конкретной стадии производства по делу.
Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2023 г. было вынесено прокурором Карачевского района Брянской области с участием защитника – заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО8, который представил доверенность от 22 февраля 2023 г.
Доводы жалобы главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО2 о том, что ФИО8 не был наделен соответствующими полномочиями на участие при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, опровергаются материалами дела, а именно названной доверенностью.
Из содержания доверенности от 22 февраля 2023 г., выданной законным представителем юридического лица – главой администрации Карачевского района Брянской области ФИО2 своему заместителю ФИО8, следует, что последний уполномочен представлять интересы (вести дела) администрации Карачевского района Брянской области в государственных органах и судах общей юрисдикции в производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать протоколы об административных правонарушениях, получать их, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.
Положения приведенных выше норм, совокупность конкретных обстоятельств настоящего дела и содержание выданной заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО8 доверенности от 22 февраля 2023 г. позволяют сделать вывод о том, что объем полномочий, которыми указанное лицо наделено в соответствии с этой доверенностью, предоставляет ему право участвовать от имени администрации Карачевского района Брянской области как при рассмотрении дела в ходе производства по делу об административном правонарушении, так и при составлении протокола об административном правонарушении (равнозначно возбуждению прокурором дела об административном правонарушении).
Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что право на защиту при возбуждении дела об административном правонарушении администрацией Карачевского района Брянской области реализовано путем направления на эту стадию производства своего защитника с соответствующе доверенностью.
Доказательств того, что принимавший участие при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на основании доверенности защитник – заместитель главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО8 действовал без соответствующего поручения или вопреки воле законного представителя юридического лица – главы администрации Карачевского района Брянской области, не представлено.
То обстоятельство, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2023 г. заместитель главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО8, действующий на основании доверенности, поименован как законный представитель юридического лица, а не как защитник, не является существенным нарушением, носящим неустранимый характер, которое повлекло бы признание незаконным постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, судья районного суда пришел к правильному и обоснованному выводу об отмене постановления Главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому, Жуковскому, Дубровскому, Рогнединскому и Клетнянскому районмх Брянской области ФИО3 от 19 апреля 2023 г. и направлении дела на новое рассмотрение.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения судьи районного суда, не установлено, в связи с чем жалобы удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Карачевского районного суда Брянской области от 1 июня 2023 г., вынесенное в отношении администрации Карачевского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобы главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО2, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области ФИО3 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Брянского областного суда Е.В. Кулешова