Дело № 2а-1713/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-001663-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент, ДЗО администрации г. Перми), с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-697 от 11.02.2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что 30.01.2025 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства. 11.02.2025 года получила отказ, со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. С указанным отказом не согласна, поскольку в аренду для завершения строительства предоставляются земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, без проведения торгов, собственникам объектов незавершенного строительства. 18.07.2013 года между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО2 заключен договор аренды № 047-13С земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу <Адрес>, для целей, не связанных со строительством (под пчеловодческую пасеку) на срок с 19.06.2013 года по 18.05.2018 года. После получения земельного участка ФИО2 возвела на нем объекты недвижимости для обслуживания с/х производства, а именно пасеку. Объекты, расположенные на земельном участке, обладают признаками капитального строения, возведены на законных основаниях для использования земельного участка в соответствии с назначением. Учитывая, что ФИО2 использует земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, она имеет право на аренду земельного участка в соответствии с п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, дала пояснения аналогично доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 14-15).

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации г. Перми представителя в судебное заседание не направил, представлена письменная позиция по существу заявленных требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 11, ст. 39.2, п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), основными принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1).

В силу ч. 2 ст. 11 ЖК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.2).

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1, 13 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Судом установлены следующие обстоятельства.

30.01.2025 года ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>, для завершения строительства, указав, что на земельном участке находится здание (л.д. 24).

11.02.20245 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-697, в качестве оснований к отказе указано на то, что согласно заявлению земельный участок испрашивается для завершения строительства, по сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47151 зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют, в связи с чем передача земельного участка в аренду для завершения строительства невозможна; в соответствии с п. 13. Ст. 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении от 12.09.2023 года, опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд (л.д. 6).

Из справки по градостроительным условиям земельного участка следует, что земельный участок в Свердловском районе г. Перми площадью 1500 кв.м.. расположен в территориальной зоне Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки (Ж-3), к основным, вспомогательным и условным видам разрешенного использования которой сельскохозяйственное производство не относится (л.д. 26-34).

На основании распоряжения Начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 10.06.2020 года № 059-22-01-03/2-430, земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенному в Свердловском районе, присвоен адрес Пермский край, Пермский городской округ, <Адрес> (л.д. 51).

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми размещено объявление (№ 73 от 26.09.2023 года) о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>Б для индивидуального жилищного строительства (л.д. 46).

По информации Департамента имущественных отношений администрации г. Перми, документы для организации и проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу г. <Адрес> в адрес Департамента не поступали, торги не проводились (л.д. 40).

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., по адресу <Адрес> имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Сведения о зарегистрированных правах, сведения об зарегистрированных правах на объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что 23.01.2025 года Ленинским районным судом г. Перми вынесено решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-7621 от 30.10.2024 года, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу в виде заключения договора аренды земельного участка – отказано (л.д. 53—55).

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Свердловского районного суда г. Перми от 22.02.2022 года по делу № 2-69/2022 на ФИО2 возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу <Адрес> от находящегося на нем имущества в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, за неисполнение решения суда взыскана судебная неустойка.

Согласно заключению ООО «ТитанПроект» по адресу <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, допускается строительство вспомогательного строения. Объект построен в 2013 году, одноэтажный, прямоугольной формы, строение, предназначенное для круглогодичного вспомогательного технического использования, эксплуатация возможна.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 13.09.2024 года по делу № 2-4497/2024 ФИО2 отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на постройку, площадью 20,7 кв.м., согласно техническому плану на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу <Адрес>.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи

(п.п. 10, п.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, учитывая состоявшиеся судебные акты, тот факт, что действие договора аренды земельного участка, предоставленного под пасеку, прекращено в 2020 году, распоряжением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.02.2023 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47151 изменен на индивидуальное жилищное строительство, право собственности административного истца на какие-либо объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке не зарегистрировано, данные сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к выводу о том, что административный истец не имеет право на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства, преимущественное право административного истца в отношении указанного земельного участка не подтверждено.

Кроме того, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Факт размещения Департаментом земельных отношений администрации г. Перми объявления (№ 73 от 26.09.2023 года) о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> для индивидуального жилищного строительства подтвержден, что исключает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-697 от 11.02.2025 соответствует положениям действующего земельного законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется, оспариваемое решение вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основано на нормах действующего законодательства, прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы административного истца о возможности предоставления ей земельного участка на основании п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм права, на указанных основаниях земельный участок административным истцом не испрашивался, кроме того, договор аренды земельного участка прекращен.

Поскольку судом не установлено нарушение прав ФИО2 оспариваемым решением от 11.02.2025 года, отсутствуют и основания для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности повторно рассмотреть заявление.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности - следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО7 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-697 от 11.02.2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-1713/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.