Решение по делу № 2А-2798/2022 от 05.07.2022 - о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление <ФИО> земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Домодедово 05 июля 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2798/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа , Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа , Министерству имущественных отношений о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление ФИО2 земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд к Администрации городского округа Домодедово, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово, Министерству имущественных отношений с административным исковым заявлением (с учётом уточнения) о признании незаконным решение межведомственной комиссии об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решение Администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Министерство имущественных отношений предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка, расположенного под частью жилого дома, находящегося по адресу: , , а; обязании Администрацию городского округа предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано следующее. ФИО2 является собственником части жилого дома с кадастровым номером №. Объект недвижимости принадлежит ей на основании определения Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Доля жилого дома перешла административному истцу по наследству. В настоящей конфигурации жилой дом существует с 1983 года, что подтверждается договором купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ. Бывшие совладельцы жилого дома определили границы своих земельных участков и зарегистрировали свои права. У административного истца отсутствует какая-либо документация на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Однако, в дальнейшем был получен отказ на данное заявление. ДД.ММ.ГГГГ было получено разъяснение Министерства имущественных отношений . ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано повторное заявление о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено оспариваемое решение № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Считает указанное решение незаконным, необоснованным в связи с нарушением положений действующего законодательства.

В судебное заседание явился представитель административного истца – ФИО7, действующая по доверенности, которая требования уточненного административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово ФИО4 возражал против удовлетворения требований ФИО2

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований и исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения» действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения» совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником части жилого дома (22/100) с кадастровым номером №, расположенной по адресу: , мкр. (л.д. 17-20), которая была получена ею на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). При этом наследодателем – ФИО5 указанная доля была приобретена на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 47-48, 61).

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в обоснование которого указано следующее: «согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания , утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), формируемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (автомобильная дорога : 78,76 кв.м.) (л.д. 62).

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, отчуждению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На земельном участке площадью 714,97 кв.м., расположенном по адресу: , мкр. Западный, ул. , нахождение вышеперечисленных объектов судом не установлено, следовательно, он не относится к участкам, приватизация которых запрещена в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (л.д. 16, 24). Доказательств того, что земельный участок находится в зоне общего пользования, либо, что по данному участку планируется строительство дороги административными ответчиками не представлено. Также спорный земельный участок не расположен на территории улично-дорожной сети и отнесен к функциональной зоне территорий Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) (л.д. 59).

Представителем административных ответчиков Администрации городского округа и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово никаких сведений о вхождении испрашиваемого земельного участка в зону реконструкции автодороги не представлено. Так, учитывая распределение бремени доказывания, не представлено сведений из Генерального плана, из карты функциональных зон, что испрашиваемый земельный участок входит в зону реконструкции автодороги. Кроме того, согласно его пояснениям в судебном заседании правообладатели соседних земельных участков по отношению к земельному участку площадью 714,97 кв.м., расположенном по адресу: , , ул. , зарегистрировали свои права собственности.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти " или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ч. 2 ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями ", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 вышеуказанной статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 2 п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти , предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по: принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования; предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования , за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования , за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов; установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования , в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти ", от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области земельных отношений", постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений " Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений .

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Учитывая изложенные обстоятельства и вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным, нарушает право административного истца, гарантированное ей положением ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность административного истца земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей на праве собственность часть жилого дома блокированной застройки, по правилам ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации судом при рассмотрении дела не установлено.

При этом, требования административного искового заявления с учётом поданного к нему уточнения не могут быть удовлетворены в полном объеме, поскольку требование о признании незаконным решение межведомственной комиссии об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № Р№ от 04.04.2022» является некорректным, поскольку оспариваемое решение было принято Администрацией городского округа , а не межведомственной комиссией. Как пояснил, представитель Администрации городского округа в судебном заседании, что принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ основывалось на данных полученных из Министерства имущественных отношений .

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа , Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа , Министерству имущественных отношений о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление ФИО2 земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство имущественных отношений и Администрацию городского округа предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка, расположенного под частью жилого дома, находящегося по адресу: , мкр. , .

В остальной части требований административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья Р.П. Захаров