Производство № 2-3562/2023

УИД 67RS0003-01-2023-003409-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Шахурова С.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к ОГБУЗ «Поликлиника № 2», Департаменту Смоленской области по здравоохранению, Администрации Смоленской области об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в ходе проверки в марте 2023 г. ОГБУЗ «Поликлиника № 2» установлено, что данному объекту присвоена 1 категория антитеррористической защищенности объекта. В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), не осуществляется своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, не ведется мониторинг территории по средствам видеонаблюдения; объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется. Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ОГБУЗ «Поликлиника № 2» нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения безопасности мест массового пребывания людей. Непринятие в кратчайшие сроки мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может привести к трагическим последствиям. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес ОГБУЗ «Поликлиника № 2» вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, нарушения, указанные в нем, признаны ОГБУЗ «Поликлиника № 2» обоснованными. Однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение всех выявленных нарушений, ОГБУЗ «Поликлиника № 2» до настоящего времени не принято. В ходе контрольной проверки в июне 2023 г. установлено, что до настоящего времени ОГБУЗ «Поликлиника № 2» не привлечены сотрудники охранных организаций для охраны объекта (территории), объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. В настоящее время остается реальная угроза безопасности личности, общества и государства со стороны терроризма. Не исключается возможность проникновения террористических групп на территорию Смоленского региона для подготовки и проведения террористических актов. Использование террористами для складирования боевого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ заброшенных, законсервированных, используемых не в полном объеме или не по назначению строений и помещений на территории лечебных и оздоровительных учреждений, домов и баз отдыха, мест летнего отдыха детей, детских домов, интернатов, культурно-зрелищных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлены грубые нарушения действующего законодательства, допущенные ОГБУЗ «Поликлиника № 2», влекущие нарушения прав неопределенного круга ли благоприятную окружающую среду, способствующие возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, совершение правонарушений и действий террористического характера, и как следе причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать ответчиков:

- ОГБУЗ «Поликлиника № 2» устранить в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- Администрацию Смоленской области, Департамент Смоленской об по здравоохранению, в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу выделить недостающие денежные средства ОГБУЗ «Поликлиника № 2» для устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории), оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Савченкова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных требований, однако указала, что в иске указана первая категория антитеррористической защищенности объекта ОГБУЗ «Поликлиника № 2», однако по паспорту безопасности от 2022 г. установлена третья категория. В настоящее время средств на установку камер ответчик не имеет, так как является бюджетной организацией и средства на привлечение сотрудников охранных предприятий и установку видеокамер не выделялись. Средства поступают ответчику от Департамента Смоленской области по здравоохранению, поэтому необходимо больше времени для исполнения решения суда. В остальном, с просительной частью иска ответчик согласен, так как указанные требования установлены Правительством РФ.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что в решении суда должна фигурировать третья категория антитеррористической защищенности объекта ОГБУЗ «Поликлиника №2», также необходимо установить срок для ответчика по исполнению решения суда до 31.12.2024. Согласно поручению врио губернатора Смоленской области от 14.04.2023 оснащение объектов средствами антитеррористической безопасности следует провести в сроки до 2025 г. Департамент бюджета и финансов Смоленской области только разрабатывает программу по оснащению объектов, в настоящее время она не разработана, деньги для ее исполнения не выделялись. Только в 2024-2025 г. средства на исполнение программы будут поступать в бюджет. Быстро исполнить требования истца будет невозможно из-за длительности процедуры закупок. Средств на исполнение требований в настоящее время нет. До 31.12.2023 средства выделены не будут, это невозможно ввиду особенностей бюджетного процесса, даже в случае остатка денежных средств они будут возвращены в федеральный бюджет и использовать их как свободные для исполнения решения суда невозможно.

Представитель ответчика Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Фз «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 5 ст. 2 названного Закона одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Согласно п.п. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и т.д.

В соответствии с п. 16.1 требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и т.д.

Согласно пп. «а» п. 17 требований, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На основании п. 18 требований, на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Как установлено судом, для ОГБУЗ «Поликлиника № 2» установлена 3 категория антитеррористической защищенности объекта согласно паспорту безопасности ОГБУЗ «Поликлиника №2».

В нарушение пп. «е, ж» п. 16.1 требований, охрана объекта (территории) не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), не осуществляется своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, не ведется мониторинг территории по средствам видеонаблюдения.

Вопреки пп. «б» п. 16 требований, объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Вопреки пп. «а», пп. 17 требований, охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес ОГБУЗ «Поликлиника № 2» 23.03.2023 вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, нарушения, указанные в нем, признаны ОГБУЗ «Поликлиника № 2» обоснованными. Однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение всех выявленных нарушений, ОГБУЗ «Поликлиника № 2» до настоящего времени не принято.

Так, в ходе контрольной проверки в июне 2023 года установлено, что до настоящего времени ОГБУЗ «Поликлиника № 2» не привлечены сотрудники охранных организаций для охраны объекта (территории), объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно служебной записке заместителя Губернатора Смоленской области ФИО4 об исполнении поручений Губернатора Смоленской области от № направлена информация о потребности в денежных средствах нна расходы, связанные с приобретением и установкой камер наружного видеонаблюдения учреждений, находящихся в ведении Департамента Смоленской области по здравоохранению, Департамента Смоленской области по культуре, ГУ Смоленской области по культурному наследию в размере 72 182,4 тыс. руб., в том числе для ОГБУЗ «Поликлиника №2».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности личности, общества и государства со стороны терроризма. Не исключается возможность проникновения террористических групп на территорию Смоленского региона для подготовки и проведения террористических актов. Использование террористами для складирования боевого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ заброшенных, законсервированных, используемых не в полном объеме или не по назначению строений и помещений на территории лечебных и оздоровительных учреждений, домов и баз отдыха, мест летнего отдыха детей, детских домов, интернатов, культурно-зрелищных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства. Свободный доступ посторонних лиц в помещения зданий лечебного учреждения может являться предпосылкой и одним из условий совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Поликлиника №2» создано в соответствии с постановлением мэра города Смоленска от 31.12.92 N 831 «Об учреждении муниципальных лечебно-профилактических учреждений г. Смоленска», является бюджетной некоммерческой организацией согласно своему Уставу.

Согласно п. 1.4 Устава ОГБУЗ «Поликлиника №2» учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область.

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению (Отраслевой орган). Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляют Администрация и Отраслевой орган (пп. 1.5, 1.6).

В соответствие с п. 6.1 Устава общее руководство деятельностью учреждения осуществляет Администрация.

Финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год (п. 3.5).

Таким образом, ответственность за выделение недостающих денежных средств ОГБУЗ «Поликлиника № 2» для устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно привлечении сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории), оборудовании объекта системой видеонаблюдения возложена на указанное учреждение, органы государственной власти субъекта РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, с учетом вышеприведенного законодательства, так как функции и полномочия учредителя ОГБУЗ «Поликлиника № 2» осуществляют Администрация Смоленской области и Отраслевой орган, в том числе для надлежащего решения рассматриваемого вопроса, с учетом презумпции отсутствия иных самостоятельных источников финансирования у учреждения, суд полагает необходимым в случае недостаточности у ОГБУЗ «Поликлиника № 2» г. Смоленска денежных средств для исполнения обязанностей по привлечению сотрудников охранных организаций для охраны объекта, оборудовании объекта системой видеонаблюдения, обязать Администрацию Смоленской области, Департамент Смоленской области по здравоохранению выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из анализа приведенных норм, указанные положения закона наделяют судебное решение свойствами обязательности и исполнимости.

В свою очередь, учитывая возражения ответчиков относительно сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости предоставления более длительного срока для его исполнения, так как ввиду отсутствия в настоящее время программ финансирования мероприятий по обеспечению объектов средствами антитеррористической защищенности исполнение решения суда в сроки, указанные истцом, невозможно.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Администрации Смоленской области, Департамента Смоленской области по здравоохранению, по мнению суда, будет срок до 31.12.2024, и шесть месяцев с момента выделения денежных средств для ОГБУЗ «Поликлиника № 2» для привлечения сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории), оборудовании объекта системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска – удовлетворить частично.

Обязать ОГБУЗ «Поликлиника № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов, а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать Администрацию Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент Смоленской области по здравоохранению (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до 31 декабря 2024 г. выделить недостающие денежные средства ОГБУЗ «Поликлиника № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) для устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории), оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шахуров