Решение по делу № 2А-64/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по восстановлению централизованного водоснабжения поселка Аршан-Булг Целинного района Республики Калмыкия и по организации подвоза воды населению в установленном порядке.

Судья Ендонов Е.К. дело № 2а-64/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года с. Троицкое

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Ендонова Е.К.,

при секретаре судебного заседания Рыжовой Б.А.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Целинного района РК Бадушева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-64/2023 по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по восстановлению централизованного водоснабжения поселка Аршан-Булг Целинного района Республики Калмыкия и по организации подвоза воды населению в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Республики Калмыкия (далее - прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Проверкой исполнения соблюдения законодательства о водоснабжении выявлены нарушения в деятельности администрации Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Целинного СМО РК). Установлено, что с 01 сентября 2022 года по настоящее время водоснабжение п. Аршан-Булг Целинного района Республики Калмыкия не осуществляется в связи с разрушением водонапорной башни, вследствие ее естественного износа при эксплуатации. Общая протяжённость водопроводных сетей Целинного СМО РК составляет 6500 м., из них: подводящие сети к посёлку Аршан-Булг - 1000 м., разводящие сети в населённом пункте - 5500 м., к которым подключено 80 домовладений при общей численности населения в 405 человек. Предоставление населению жилищно-коммунальной услуги по холодному водоснабжению осуществляется Муниципальным унитарным предприятием Целинного СМО РК «Целинный коммунальник», подведомственным Целинному СМО РК.

12 сентября 2022 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Между тем, органом местного самоуправления эффективные меры, направленные на своевременное устранение допущенных нарушений, до настоящего времени не приняты. Из информации администрации Целинного СМО РК от 02 февраля 2023 года следует, что для проведения работ по подключению новой водонапорной башни к разводящим сетям водоснабжения требуются денежные средства в размере 70000 рублей, которых в бюджете Целинного СМО РК не имеется. Выполнение вышеуказанных работ планируется только в случае пополнения доходной части местного бюджета.

Несоблюдение требований законодательства о водоснабжении свидетельствует о формальном отношении должностных лиц местной администрации к своим обязанностям, что повлекло нарушение прав проживающих на территории п.Аршан-Булг граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также приостановление водоснабжения образовательных учреждений с 01 сентября 2022 года по настоящее время.

Прокурор, ссылаясь на ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 2, 3, 6, 21 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просит суд: признать незаконным бездействие администрации Целинного СМО РК, выразившееся в непринятии мер по восстановлению водоснабжения п.Аршан-Булг и по организации подвоза воды населению с 01 сентября 2022 года по настоящее время; обязать администрацию Целинного СМО РК принять меры по восстановлению централизованного водоснабжения п.Аршан-Булг и организовать подвоза воды населению в установленном законом порядке, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец отказался от требований в части возложения обязанности на административного ответчика принять меры по восстановлению централизованного водоснабжения п.Аршан-Булг и организации подвоза воды населению в связи с добровольным исполнением этих требований администрацией Целинного СМО РК. Оставшиеся требования представитель прокурора Бадушев А.М. поддержал полностью.

Представитель административного ответчика – глава Целинного СМО РК ФИО1 измененный административный иск признал полностью, не возражал против удовлетворения требований прокурора, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании административный ответчик административный иск признал.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае суд принимает такое признание административного иска, поскольку это не противоречит закону и не затрагивает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Действительно, в силу ст. ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора Целинного района Республики Калмыкия в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Судом на основании представленных прокурором доказательств установлено, что 01 сентября 2022 г. произошло разрушение (падение) водонапорной башни подключённой к разводящим сетям п. Аршан-Булг Целинного района Республики Калмыкия, вследствие естественного износа при эксплуатации, которые подключены к 80-ти домовладениям при общей численности населения в 405 человек. Предоставление населению жилищно - коммунальной услуги по холодному водоснабжению осуществляется Муниципальным унитарным предприятием Целинного СМО РК «Целинный коммунальник», подведомственным Целинному СМО РК.

Из Соглашения о передаче полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации от 31 декабря 2019 года и 30 декабря 2022 года следует, что полномочия по бесперебойному водоснабжению населения п.Аршан-Булуг Целинного района Республики Калмыкия переданы администрации Целинного СМО РК.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 21 данного Федерального закона, в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п. 1 - 3 части 1, п. п. 1, 5 - 7 ч. 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе и путем подвоза воды.

Таким образом, на основании действующего законодательства такая коммунальная услуга как предоставление потребителям холодной воды должна осуществляться бесперебойно.

Однако, после прекращения водоснабжения п. Аршан-Булг с 01 сентября 2022 года до 15 марта 2023 года в результате аварии граждане указанного населенного пункта питьевой водой не были обеспечены, что является в том числе, следствием игнорирования административным ответчиком положений ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно объяснениям от 02 февраля 2023 года главы Целинного СМО РК ФИО1, с момента аварии водоснабжение населения п. Аршан-Булг осуществляется путем подвоза воды в частном порядке жителем поселка, который реализует населению не питьевую воду за плату, при этом ни администрацией Целинного СМО РК, ни МУП Целинного СМО РК «Целинный коммунальник» фактически подвоз воды не организовали.

Каких-либо иных доказательств в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая длительность периода непринятия мер по восстановлению централизованного водоснабжения и отсутствие организации по подвозу воды до устранения последствий аварии, по мнению суда, нарушило права и законные интересы граждан в области обеспечения населения безопасными и благоприятными условиями жизнедеятельности и признается судом незаконным бездействием со стороны административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии действенных мер по восстановлению водоснабжения и по организации подвоза питьевой воды населению п. Аршан-Булг Целинного района Республики Калмыкия с 01 сентября 2022 года по день предъявления административного иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Судья подпись Е.К. Ендонов

Копия верна.

Судья Е.К. Ендонов