---а-1212/2023
26RS0----57
Резолютивная часть решения
объявлена судом в судебном
заседании 19 октября 2023 года
мотивированное решение суда
составлено ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... ***
Петровский районный суд ... в составе:
председательствующего судьи – Мишина А.А.,
при секретаре – Серяк М.В.,
с участием помощника прокурора ... ФИО1,
представителя ответчика администрации Петровского городского округа ... – ФИО2, действующей на основании доверенности --- от ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ---а-1212/2023 по уточненному административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
..., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования следующим.
... проведена проверка соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Петровского городского округа ....
Проверкой установлено, что регулярное ежедневное сообщение на территории округа отсутствует с следующими населенными пунктами: ....
Кроме того, отсутствуют официальные стояночные пункты в указанных населенных пунктах, возможности приобретения билетов на «проходящие»
рейсовые транспортные средства у населения не имеется, водители принимают решения о перевозке пассажиров из названных населенных пунктов, руководствуясь своим внутренним убеждением, загруженностью автотранспорта, отставанием от графика следования и иными факторами.
*** в администрацию Петровского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Однако, мер к изменению ситуации администрацией не принято, в настоящее время возможность добраться из сельских населенных пунктов до окружного центра для населения отсутствует.
Таким образом, бездействие администрации Петровского городского округа по непринятию соответствующих мер по организации пассажирских перевозок влечет массовое ограничение прав жителей Петровского городского округа на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ.
Таким образом, прокурор ..., действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах Петровского городского округа. Обязать администрацию Петровского городского округа ... организовать регулярные ежедневные пассажирские перевозки населения из ... в: ..., а также в обратном направлении в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 поддержала уточненное административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить, поскольку отсутствие надлежащего транспортного обслуживание жителей указанных населенных пунктов Петровского городского округа, с учетом удаленности мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Представитель административного ответчика – администрации Петровского городского округа ... ФИО2 просила суд при вынесении решения учесть нецелесообразность организации ежедневных пассажирских перевозок, в частности в ..., в связи с действующим 726 межмуниципальным маршрутом Мартыновка-Ставрополь, а также, что обращений граждан по поводу отсутствия регулярных ежедневных перевозок в администрацию не поступает.
Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с отсутствием транспортного сообщения между административным центром Петровского городского округа и названными выше населенными пунктами муниципального округа.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от *** № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии со ст. 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Пунктом 1 части 3 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с п. 8 ст. 10 Решением совета депутатов Петровского городского округа ... от *** --- «О принятии Устава Петровского городского округа ...» (далее - Устав) к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных :.тут населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г:г:некого округа.
Согласно ст. 42 Устава в полномочия администрации ... входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведённой прокуратурой ... с целью соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Петровского городского округа ..., выявлено, что регулярные ежедневное сообщение на территории округа отсутствует с следующими населенными пунктами: ....
Кроме того, отсутствуют официальные стояночные пункты в указанных населенных пунктах, возможности приобретения билетов на «проходящие» рейсовые транспортные средства у населения не имеется, водители принимают решения о перевозке пассажиров из названных населенных пунктов, руководствуясь своим внутренним убеждением, загруженностью автотранспорта, отставанием от графика следования и иными факторами.
*** в администрацию Петровского городского округа внесено представление --- об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства.
Согласно ответа администрации Петровского городского округа ... от *** ---, на указанное представление, пассажирские перевозки на территории Петровского городского округа ... осуществляются по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием. Расписание движения маршрутных транспортных средств установлено согласно сложившегося пассажиропотока между селами и .... Заявок по добавлению числа рейсов от жителей округа не поступало.
Как следует из копии расписания движения автобусов, регулярное ежедневное сообщение на территории округа отсутствует с следующими населенными пунктами: ....
Выявленные нарушения свидетельствует об уклонении администрации Петровского городского округа от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ.
Суд считает, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку бездействие администрации по непринятию соответствующих мер по организации пассажирских перевозок влечет массовое ограничение прав жителей Петровского городского округа на передвижение. поскольку отсутствие надлежащего транспортного обслуживание жителей указанных населенных пунктов Петровского городского округа, с учетом удаленности мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Кроме того, отсутствие на территории Петровского городского округа объектов транспортной инфраструктуры (остановочные пункты, автомобильные станции или вокзалы) уже заранее предопределяет результат таких конкурсных процедур, поскольку предприниматели имеющие возможность участвовать в организации транспортного обслуживания населения, фактически в соответствии с Правилами дорожного движения РФ не смогут выполнить такие перевозки, даже при наличии автомобильного транспорта и всей предусмотренной документации у перевозчика, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией округа соответствующих полномочий.
При этом доводы административного ответчика о том, что заявок по добавлению числа рейсов от жителей округа не поступало, не свидетельствует о незаконности требований прокурора о необходимости организации регулярных ежедневных пассажирских перевозок населения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению, поскольку, по мнению суда, выявленные нарушения ущемляют права жителей Петровского городского округа на передвижение, с учетом удаленности проживания от административного центра.
Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав администрацию Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию регулярных ежедневных пассажирских перевозок населения из ... в: ..., а также в обратном направлении.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Уточненные административные исковые требования прокурора ..., поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах Петровского городского округа.
Обязать администрацию Петровского городского округа ... организовать регулярные ежедневные пассажирские перевозки населения из ... в: ..., а также в обратном направлении в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать регулярные ежедневные пассажирские перевозки населения из ... в: ..., а также в обратном направлении.
Обязать административного ответчика администрацию Петровского городского округа ... сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
Судья А.А.Мишин