Дело № 2а-73/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 г. п.ФИО5

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Санджиевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Болдановой Д.А.,

с участием прокурора Бакаевой С.М.,

административного ответчика ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО6 - ФИО7,

представителя административного ответчика - Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, ФИО6 о признании решения незаконным и прекращении полномочий,

установил:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что в период с 2023 г. по 2024 г. между администрацией Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице ФИО2 и ФИО4 заключены договоры об оказании услуг для муниципальных нужд как с единственным поставщиком без проведения конкурсных процедур, от исполнения которых последний получил доход на общую сумму 568580 рублей. При поступлении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение представительного органа местного самоуправления, руководителем которого избран ФИО4, у него возник конфликт интересов, поскольку его личная заинтересованность прямо влияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им полномочий депутата и председателя Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов) при рассмотрении представления в отношении ФИО2 и привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, поскольку последняя неоднократно выступала контрагентом по его сделкам как с индивидуальным предпринимателем. Как следует из протокола сессии Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, на котором рассмотрено представление прокурора в отношении ФИО2, его председателем ФИО4 о наличии конфликта интересов перед рассмотрением представления прокурора не сообщено. Кроме того, в период с 2023 г. по 2024 г. Собранием депутатов принято 11 решений, касающихся местного бюджета. Собрание депутатов, председателем которого являлся ФИО4, рассматривает и утверждает бюджет Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Татальское СМО РК), отчеты о его исполнении, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета, формирует и определяет правовой статус органов внешнего муниципального финансового контроля, осуществляет другие полномочия, что свидетельствует о наличии конфликта интересов ввиду того, что он участвовал как индивидуальный предприниматель в качестве одной из сторон по муниципальным контрактам и договорам, заключенным местной администрацией. В связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства, допущенными председателем Собрания депутатов ФИО4 при рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания депутатов внесено представление, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 в связи с утратой доверия. Между тем ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подано заявление о снятии с него полномочий депутата по собственному желанию, которое удовлетворено решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения на заседании представительного органа представления прокурора принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении представления прокурора в связи с тем, что на текущую дату вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 не может быть рассмотрен ввиду сложения последним полномочий. В этой связи прокурор просит признать незаконным действие Собрания депутатов, выразившееся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с ФИО4 сняты полномочия депутата по собственному желанию, и прекратить досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Татальского СМО РК ФИО4 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов и непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор ФИО3 административные исковые требования изменила и просила признать незаконным решение Собрания депутатов Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Татальского СМО РК ФИО4 на основании п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов и непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, которые поддержала в настоящем судебном заседании.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов ФИО8, административный ответчик ФИО6 и его представитель ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признали и просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз.16 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородскогорайонаиливнутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим законом.

Аналогичные положения содержатся в ч.4 ст.32 Устава Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

В силу ч.10.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных служебных обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностьюпонимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч.1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.1,2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.11.3 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (депутатских полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Из системного толкования приведенных правовых норм в их совокупности следует, что на лицо, замещающее муниципальную должность, возложена обязанность по сообщению о возникновении личной заинтересованности при исполнении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Следовательно, несоблюдение лицом, замещающим муниципальную должность, запретов, ограничений, неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, является основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением избирательной комиссии Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 избран депутатом Собрания депутатов Татальского СМО РК пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу.

Решением Собрания депутатов Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ признаны полномочия семи депутатов, избранных ДД.ММ.ГГГГ по Татальскому многомандатному избирательному округу, в числе которых ФИО4

Решением Собрания депутатов Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ депутат ФИО4 избран председателем Собрания депутатов Татальского СМО РК.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юстинского района Республики Калмыкия в адрес Собрания депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указаны выявленные проверкой по обращению ФИО1 нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ в действиях главы администрации Татальского СМО РК ФИО2, необходимость рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и решить вопрос об увольнении виновного должностного лица в связи с утратой доверия.

Решением Собрания депутатов Татальского СМО РК № «а» от ДД.ММ.ГГГГ глава Татальского СМО РК ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Юстинского района Республики Калмыкия поступила информация председателя Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о результатах рассмотрения представления прокурора с приложением соответствующего решения, согласно которому установленных мер ответственности в отношении главы Татальского СМО РК ФИО2, совершившей коррупционное правонарушение, влекущее за собой в силу закона безальтернативное последствие в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия, Собранием депутатов выявлено не было.

Проведенной в этой связи проверкой прокуратуры Юстинского района Республики Калмыкия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председатель Собрания депутатов ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ

В период с 2023 г. по 2024 г. между администрацией Татальского СМО РК в лице ФИО2 и ФИО4 заключены договоры об оказании услуг для муниципальных нужд как с единственным поставщиком без конкурсных процедур, от исполнения которых последним получен доход на общую сумму 568580 рублей.

Как следует из протокола сессии Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, на котором рассмотрено представление прокурора в отношении ФИО2, его председателем ФИО4 о наличии конфликта интересов перед рассмотрением представления прокурора не сообщено. Кроме того, в период с 2023 г. по 2024 г. Собранием депутатов принято 11 решений, касающихся местного бюджета.

В силу ст.153 Бюджетного кодекса РФ Собрание депутатов, председателем которого являлся индивидуальный предприниматель ФИО4, рассматривает и утверждает бюджет Татальского СМО РК, отчеты о его исполнении, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета, формирует и определяет правовой статус органов внешнего муниципального финансового контроля, осуществляет другие полномочия. При рассмотрении и принятии указанных решений, касающихся вопросов местного бюджета, в том числе и утверждения расходов на осуществление закупок для муниципальных нужд за 2023 г. и 2024 г., у ФИО4 также имелся конфликт интересов, поскольку он участвовал как индивидуальный предприниматель в качестве одной из сторон по муниципальным контрактам и договорам, заключенным местной администрацией, и одновременно, являясь депутатом, рассматривал и утверждал местный бюджет, вносил в него изменения и выступал в качестве представителя внешнего финансового контроля.

Постановлением главы администрации Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Татальского СМО РК и урегулированию конфликта интересов, которым также утверждено Положение о работе указанной комиссии.

Решением Собрания депутатов Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке сообщения главой администрации Татальского СМО РК и депутатом Собрания депутатов Татальского СМО РК о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с п.2 указанного положения депутат обязан в соответствии с законодательством о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из п.3 положения следует, что уведомление главы администрации или депутата направляется в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Татальского СМО РК и урегулированию конфликта интересов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юстинского района РК в адрес Собрания депутатов представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов ФИО4 в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подано заявление о снятии с него полномочий депутата по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ с депутата ФИО4 сняты полномочия по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении представления прокурора Юстинского района РК в связи с тем, что на текущую дату вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 не может быть рассмотрен в связи со сложением последним полномочий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ депутатам Собрания депутатов Татальского СМО РК было известно о находящемся на рассмотрении представлении прокурора Юстинского района РК в отношении ФИО4, а также обстоятельства и существо совершенного ФИО4 коррупционного правонарушения.

Однако представительным органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о снятии полномочий депутата ФИО4 по собственному желанию до завершения рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ при необходимости совершения действий, направленных на привлечение ФИО4 к ответственности согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ.

Вышеуказанные обстоятельства прямо повлияли на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление председателем Собрания депутатов ФИО4 своих полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у председателя Собрания депутатов ФИО4 имел место конфликт интересов, о котором он в установленном порядке не сообщил, мер по его предотвращению или урегулированию не принял.

Установленные судом нарушения председателем Собрания депутатов ФИО4 законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для прекращения его полномочий председателя Собрания депутатов досрочно в связи с неисполнением установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.

При таких обстоятельствах, решение Собрания депутатов Татальского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сняты полномочия депутата ФИО4 по собственному желанию, является незаконным.

НеисполнениеСобраниемдепутатов Татальского СМО РК требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и Татальского СМО РК, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, поскольку создает предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4.5 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в ч.7.3 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ.

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе на основании ст.13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии коррупции.

На основании положений ч.18 ст.13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ в случае удовлетворения судом заявления прокурора суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Следовательно, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ

Прекратить досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва ФИО6 на основании п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.А. Санджиева

Копия верна С.А. Санджиева

Мотивированное решение суда составлено 16 мая 2025 г.