Дело № 5-47/2023

29RS0022-01-2023-001253-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 августа 2023 года <...>

Судья Приморского районного суда Архангельской области Ковач Н.В.,

с участием помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

Постановлением Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 (далее – ФИО2), согласно которому последний умышленно не выполнил в установленный срок и в предписанном объеме законное требование Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вытекающее из его полномочий, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В судебное заседание ФИО2 не явился, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, выразив при этом согласие с административным правонарушением.

Помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании указал на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав в судебном заседании помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, полагавшего необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо – ФИО2 с назначением ему наказания – административного штрафа, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (пункт 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1).

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

При этом, ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации). В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в целях выявления в поднадзорных учреждениях возможных фактов нарушения прав осужденных на основании ст. 6, 33, 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальникам колоний, в том числе федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», направлено письменное требование от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требование).

В данном Требовании начальникам учреждений указано незамедлительно сообщать по телефону надзирающему за учреждением работнику прокуратуры о происшествиях, в том числе о фактах выявления у спецконтингента травм, полученных на производстве, с последующим безотлагательным направлением факсимильной связью либо электронной почтой письменного специального донесения с досылом в течение 24 часов с момента происшествия материалов, указанных в приложении №. Разъяснена ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ в случае невыполнения Требования.

ФКУ «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 4.6 Устава начальник учреждения осуществляет общее руководство деятельностью колонии-поселения, несет персональную ответственность за ее результаты, организует работу по делопроизводству.

Приказом врио начальника УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» назначен ФИО2, приказом врио начальника УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № временное исполнение обязанностей начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» возложено на ФИО2

Согласно представленной в материалах дела копии ведомости ознакомления, приведенное выше Требование изучено ФИО2

В Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано донесение о происшествии по факту получения ДД.ММ.ГГГГ осужденным ФИО травмы при выполнении работ на территории выводного объекта ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области.

Вместе с тем, врио начальника учреждения ФИО2 проигнорировано требование о необходимости направления в прокуратуру материалов посредством факсимильной связи либо электронной почтой, истребуемая информация в установленный Требованием срок (определен в 24 часа с момента происшествия) не предоставлена.

Интересующие прокуратуру копии материалов проверки по факту травмирования ФИО врио начальника учреждения ФИО2 предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, только после направления прокуратурой повторного требования от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

Таким образом, должностным лицом — врио начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 умышленно не выполнено в установленный срок и в предписанном объеме законное требование Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, возможность соблюдения указанных положений законодательства у должностного лица имелась, объективных причин, препятствующих его исполнению, не имеется.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом - временно исполняющим обязанности начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», находясь по месту дислокации исправительного учреждения: <адрес>, умышленно, вопреки законному требованию Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вытекающему из его полномочий, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не направил в течение 24 часов с момента происшествия - травмирования ДД.ММ.ГГГГ осужденного ФИО материалов, указанных в приложении № к Требованию, направив их в надзирающий орган лишь в 14 часов 04 минуты ДД.ММ.ГГГГ.

Требование прокурора о предоставлении запрашиваемых сведений было законным, однако данные сведения своевременно предоставлены не были.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Не представив прокурору запрашиваемые сведения, ФИО2 допустил нарушение ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении самим ФИО2 не оспаривается и подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копиями специального донесения от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, материалов проверки по факту травмирования ФИО, зарегистрированными в учреждении ДД.ММ.ГГГГ за № исх. №, в этот же день поступившими в прокуратуру; объяснениями врио начальника учреждения ФИО2, в которых последний полностью подтверждает обстоятельства вменяемого ему административного правонарушения, медицинских заключений в отношении ФИО, копиями приказов, устава исправительного учреждения и должностной инструкции, копией протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя и оценивая в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, доказанной и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

За совершенное правонарушение должностное лицо – ФИО2 подлежит административному наказанию.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по данному делу не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При определении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд считает возможным назначить должностному лицу – временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, которое будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания. Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности нет.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения возникли в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя УФК по Архангельской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по архангельской области Л/С <***>), УИН 32229000230000210114, ИНН/КПП получателя 2901280614/290101001, ОКТМО получателя 11701000, счет получателя 03100643000000012400, корреспондентский счет банка получателя 40102810045370000016.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ковач