72RS0013-01-2025-004316-35

Дело № 2а-4510/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 19 июня 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Соколовой О.М.,

при секретаре Якуниной В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, просила признать незаконным решение от 11.03.2025 года № 250311023/10-2 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> и обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает, что 16.07.2024 года истцом в адрес ответчика было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 824 кв. м. для ведения садоводства, ведения огородничества в <данные изъяты>. Ответчиком 29.07.2024 года предоставлен ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок пересекает земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. При устном обращении к ответчику и уточнении, что за земли Российской Федерации пересекают испрашиваемый земельный участок, специалист пояснил, что это земли лесного фонда. 03.10.2024 года в Департамент лесного комплекса Тюменской области был сделан запрос по вопросу предоставления информации о пересечении вышеуказанного земельного участка с землями лесного фонда. В ответе на запрос, Департамент лесного комплекса, ссылаясь на ч. 4 ст. 6.1. Лесного кодекса РФ разъяснил, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Границы Тюменского лесничества утверждены Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 года № 275 «Об установлении границ Тюменского лесничества в Тюменской области», при сопоставлении представленных истцом данных (схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК ТО-1), со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре (ГЛР) установлено, что границы участка не имеют общих границ и наложений на земли лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, городские леса г.Тюмени и лесопарковый зеленый пояс вокруг г.Тюмени. После получения данного ответа, истцом 30.10.2024 года в Департамент лесного комплекса было направлено заявление с просьбой о предоставлении информации: - пересекают ли в каком-либо месте земли лесного фонда с землями общего пользования <данные изъяты> а также с земельными участками с кадастровыми <данные изъяты>, - утратили ли силу материалы лесоустройства направленные Департаментом лесного комплекса Тюменской области от 26.07.2012 № 08/2942-12 в адрес ответчика, - запрашивали ли сотрудники Департамента имущественных отношений Тюменской области информацию по вышеуказанным участкам в рамках межведомственного взаимодействия. В поступившем ответе на запрос 14.11.2024 года Департамент лесного комплекса, ссылаясь на ч. 4 ст. 6.1. Лесного кодекса РФ разъяснил, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Границы Тюменского лесничества утверждены Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 года № 275 «Об установлении границ Тюменского лесничества в Тюменской области», в части которых внесены в ЕГРН 27.06.2023 года под реестровым номером <адрес>. При сопоставлении границ земельных участков с кадастровыми №: №, сведения о которых внесены в ЕГРН, со сведениями содержащимися в Государственном лесном реестре (ГЛР) установлено, что границы участка не имеют общих границ и наложений на земли лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участок расположен на землях иных (других) категорий. Карта-схема была приложена к письму. 12.12.2024 года истцом в МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, на которое 20.12.2024 года был получен ответ, из которого следовало, что согласно актуальным сведениям из выписки ЕГРН на земельный участок, информация о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации, отсутствует. Сведения в реестре федерального имущества в отношении испрашиваемых земельных участков, отсутствуют, в связи с чем, учитывая п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ у МТУ Росимущества отсутствует возможность предварительно согласовать предоставление данного земельного участка. 26.02.2025 года истом повторно было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, с приложением вышеуказанных ответов. Департамент имущественных отношений 10.03.2024 года дал ответ, аналогичный первому и отказал в согласовании. Указанное выше решение по мнению истца было вынесено с нарушением требований Законодательства Российской Федерации, поскольку вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №: № образован из земельного участка с кадастровым номером № №: № зарегистрированным, как земли общего пользования СНТСН «Лаванда» предоставленный ранее для ведения садоводства и огородничества. Границы участка с кадастровым номером № не имеют общих границ и наложений с землями лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В связи с чем, у ответчика не было оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить иск, поскольку отказ является незаконным.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, по основаниям указанным в письменных возражениях в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Сведения о неактуальности представленных материалов лесоустройства от уполномоченного органа в Департамент не поступало, в связи с чем, указанная в ответе информация предоставляется на основании имеющихся в Департаменте сведений.

Представитель заинтересованного лица - Департамента лесного комплекса Тюменской области Ригель В.Н. в судебном заседании оставил принятие решения на усмотрение суда, предоставил отзыв на исковое заявление.

Административный истец ФИО1, представитель МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что 16.07.2024 года истец обратилась в Департамент имущественных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 824 кв. м. для ведения садоводства, ведения огородничества в г<адрес>.

Ответчиком 29.07.2024 года предоставлен ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок пересекает земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, у Департамента отсутствуют. Таким образом, отсутствуют основания для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 824 кв. м. для ведения садоводства, ведения огородничества в <адрес>

Из ответа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 29.10.2024 года № 9066-24 на запрос истца следует, что согласно ч. 4 ст. 6.1. Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Границы Тюменского лесничества утверждены Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 года № 275 «Об установлении границ Тюменского лесничества в Тюменской области». Земельный участок с адресом: <адрес>, соответствует земельному участку с кадастровым <данные изъяты>. При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым № со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре (ГЛР) установлено, что границы участка не имеют общих границ и наложений на земли лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации,. Участок расположен на землях иных (других) категорий.

30.10.2024 года истцом в Департамент лесного комплекса было направлено заявление с просьбой о предоставлении информации.

Из ответа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 14.11.2024 года № 9548-24 на запрос истца следует, что согласно ч. 4 ст. 6.1. Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Границы Тюменского лесничества утверждены Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 года № 275 «Об установлении границ Тюменского лесничества в Тюменской области», в части которых внесены в ЕГРН 27.06.2023 года под реестровым номером №. При сопоставлении границ земельных участков с кадастровыми №, сведения о которых внесены в ЕГРН, со сведениями содержащимися в Государственном лесном реестре (ГЛР) установлено, что границы участка не имеют общих границ и наложений на земли лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Участок расположен на землях иных (других) категорий. Карта-схема была приложена к письму.

Из ответа МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО от 19.12.2024 года № 72-02/19684 на заявление истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка следует, что согласно актуальным сведениям из выписки ЕГРН на земельный участок, информация о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации, отсутствует. Сведения в реестре федерального имущества в отношении испрашиваемых земельных участков, отсутствуют, в связи с чем, учитывая п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ у МТУ Росимущества отсутствует возможность предварительно согласовать предоставление данного земельного участка.

26.02.2025 года истец повторно обратилась в Департамент имущественных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 824 кв. м. для ведения садоводства, ведения огородничества в <адрес> приложив вышеуказанные ответы Департамента лесного комплекса и ответа МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО.

11.03.2025 года ответчиком был дал обжалуемый ответ, аналогичный первому, в котором он отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2.7. ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 вышеуказанного Федерального закона, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г.Тюмени осуществляется Департаментом имущественных отношений Тюменской области.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 ч. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В данном случае, судом достоверно установлен и подтверждается материалами дела, в том числе представленным ответом Департамента лесного комплекса с приложенной картой – схемой из Государственного лесного реестра, факт того, что земельный участок принадлежащий истцу не имеет общих границ и наложений на земли лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, городские леса г.Тюмени и лесопарковый зеленной пояс вокруг г.Тюмени, т.е. испрашиваемый истцом земельный участок не пересекает земли, находящиеся в собственности РФ, следовательно, административный ответчик наделен полномочиями рассмотрения заявления истца и принятию по нему решения в соответствии с действующими нормами Закона. Однако административный ответчик этого не сделал, оценку представленным истцом ответам из Департамента лесного комплекса и МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО не дал, имеющиеся противоречия не устранил.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела установлена.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 сентября 2023 года №3033-о в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, является незаконным и нарушает права административного истца.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав истца, суд считает необходимым возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 11.03.2025 года № 250311023/10-2 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий судья О.М. Соколова

О.М. Соколова