Решение по делу № 2А-1151/2023 от 06.04.2023

«<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе

судьи Урбаш С.В.,

при секретаре Жигулиной М.А.,

при участии представителя административного истца – помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Гирс Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северного округа г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Дзержинский районный суд г.Оренбурга с административным иском к администрации Северного округа г. Оренбурга, просив признать незаконным бездействие Администрации Северного округа города Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга. Обязать Администрацию Северного округа города Оренбурга в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов по адресам: <...> <...> <...> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно: по адресам: г. <...> <...> установить трехстороннее ограждение площадок ТКО высотой не менее 1 метра, установить ограждение специальной площадки накопления крупногабаритных отходов, произвести ремонт или замену сломанных контейнеров по адресам: <...> <...> <...>; установить ограждение специальной площадки накопления крупногабаритных отходов.

Требования мотивированы нарушением ответчиком законодательства в сфере обращения с отходами, созданием угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Дзержинского района г. Оренбурга, причинения вреда окружающей природной среде, поскольку на территории Северного округа города Оренбурга в нарушение Правил благоустройства территории не организованы контейнерные площадки для складирования отходов.

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 06.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО "Природа", заместитель главы Администрации Северного округа г.Оренбурга ФИО1.

Помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Гирс Е.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Северного округа города Оренбурга не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители Администрации города Оренбурга, ООО "Природа", заместитель главы Администрации Северного округа г.Оренбурга ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства по сбору и вывозу отходов региональным оператором ООО «Природа» в 2023 г.

Помощником прокурора Дзержинского района г. Оренбурга юристом 1 класса <ФИО>5 31.01.2023 в период времени с 10.00 до 13.00 часов совместно со специалистом отдела ЖКХ администрации Северного округа <ФИО>6 и представителем ООО «Природа» <ФИО>7 проведен осмотр следующих контейнерных площадок, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга: по <...> возле <...>; по <...> <...> возле <...>; по <...> <...> возле домов №<Номер обезличен>; по <...> <...> возле <...>; по <...> <...> возле д. № <Номер обезличен>; по <...> возле домов №<Номер обезличен>; по <...> <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле домов №<Номер обезличен>, <Номер обезличен>; по <...> возле домов №<Номер обезличен>; по <...> возле домов №<Номер обезличен>, 7; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>; по <...> возле <...> а; по <...> возле <...>; по <...> возле <...>.

В ходе осмотра выявлены контейнерные площадки, не отвечающие требованиям действующего законодательства, а именно:

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> не обустроена специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, с твердым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> отсутствуют ограждения с трех сторон площадки высотой не менее 1 метра, не обустроена специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов крупного габаритных отходов, с твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, сломаны крышки контейнеров.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, отсутствуют ограждения с трех сторон площадки высотой не менее 1 метра, не обустроена специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов крупного габаритных отходов, с твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

По результатам проверки был составлен акт от 08.02.2023 г., обеспечена фотофиксация установленных обстоятельств.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Частями 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Правил обращения с ТКО установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 2 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.6.8. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017№ 416, администрация города Оренбурга создает места накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов, в том числе в случаях, когда создание таких мест накопления в соответствии с пунктом 3.6.3 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия земельного участка в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах для организации мест накопления.

Администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 215, администрация округа города Оренбурга является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

В п. 2.8.6 положения об администрации округа закреплена обязанность по организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также, пп. 4.10. раздела 2 муниципальной программы «Комплексное благоустройство и повышение качества жизни населения на территории Северного округа города Оренбурга», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 05.11.2019 № 3195-п, установлено, что ответственным исполнителем по содержанию контейнерных площадок является Администрация Северного округа города Оренбурга.

Согласно п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 14 порядка накопления установлено, что лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления ТКО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведено обследование отдельных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <...> - отсутствуют ограждения с трех сторон площадки высотой не менее 1 метра, не обустроена специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов крупного габаритных отходов, с твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, что свидетельствует о нарушении требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Установлены факты повреждений контейнеров на указанных контейнерных площадках (на контейнерной площадке по <...> - сломана крышка контейнера).

Также установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <...> <...>, не обустроены специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, с твердым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, что свидетельствует о нарушении требований п.З СанПиН 2.1.3684-21.

Установив данные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к администрации Северного округа г. Оренбурга поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории округа.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северного округа г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Северного округа города Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга.

Обязать Администрацию Северного округа города Оренбурга в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов по адресам: <...> <...> <...> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно: по адресам: г. <...> <...> <...> установить трехстороннее ограждение площадок ТКО высотой не менее 1 метра, установить ограждение специальной площадки накопления крупногабаритных отходов, произвести ремонт или замену сломанных контейнеров по адресам: <...> <...> <...>; установить ограждение специальной площадки накопления крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>