Дело № 2а-1146/2023
42RS0014-01-2023-001348-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2023 года г. Мыски
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Куковинца Н.Ю., при секретаре Нестеровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Мысковского городского округа к административному ответчику Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация Мысковского городского округа обратился в суд с исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу (далее также СОСП по Кемеровской области-Кузбассу) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Просит освободить администрацию Мысковского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, назначенного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 от 16.10.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП.
В обоснование требований административный истец указывает, что 04.10.2023 МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу на основании решения Мысковского городского суда от 23.05.2023 по делу № о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Мысковского городского округа.
26.09.2023 администрация Мысковского городского округа обратилась в Мысковский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
16.10.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП назначено взыскание исполнительского сбора с администрации Мысковского городского округа в размере 50 000 рублей.
В данном случае возбужденное исполнительное производство осуществляется в рамках исполнения полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан из категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - дети - сироты).
Административный истец отмечает, что обеспечение жилыми помещениями граждан из указанной категории является отдельным государственным полномочием, возложенным на органы местного самоуправления на территории Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан».
Финансирование отдельных государственных полномочий осуществляется из бюджета субъекта.
Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства местного бюджета на данное обеспечение не закладываются.
Представитель административного истца считает, что, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей - сирот (в том числе по решениям суда) зависит от поступивших из бюджета Кемеровской области - Кузбасса субвенций и их объема, что в данном конкретном случае это является для администрации Мысковского городского округа непредотвратимым обстоятельством, препятствующим исполнению решения в установленный срок.
Кроме того представитель административного истца обращает внимание, что по мере и с учетом объема полученных средств, происходит организация работы по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая занимает длительный временной интервал.
Так же на исполнении администрации Мысковского городского округа кроме решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 имеются ранее принятые судом решения по аналогичным делам.
Выделенных денежных средств в 2023 году не хватает на обеспечение всех граждан указанной категории, у которых имеются вступившие в законную силу решения суда, поскольку в настоящее время на исполнении в администрации Мысковского городского округа имеется 43 вступивших в законную силу решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты). Решение суда в отношении ФИО1 - 41.
В 2023 году запланировано приобретение 27 жилых помещений.
Представитель административного истца отмечает, что административным истцом принимаются необходимые меры для исполнения решений суда о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, в том числе ФИО1
В данном случае, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация Мысковского городского округа не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом - исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии у него свободных бюджетных средств на указанные цели.
Просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации Мысковского городского округа, считает ее представитель.
Ссылаясь на положения ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного истца, действующая на основании доверенности от 20.02.2023 (л.д. 26) в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На удовлетворении административных исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила. Представила возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Представитель административного ответчика считает, что поскольку решение Мысковского городского суда вступило в законную силу, должнику не предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, то постановление о взыскании исполнительского сбора обосновано. Кроме того представитель административного ответчика отмечает, что исполнительский сбор являясь штрафной санкцией стимулирует должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а потому оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора не имеется.
Суд, изучив материалы дела приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
На основании ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).
Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности, принятии всех зависящих от него мер в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, наличии причин, находящиеся вне его контроля и препятствующие в установленный пятидневный срок исполнению требований исполнительного документа.
Судом установлено, что на основании решения Мысковского городского суда от 23.05.2023 принятого по гражданскому делу № и выданного исполнительного листа в МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу 04.10.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП предметом исполнения которого является предоставление ФИО1, как ребенку сироте жилого помещения. Должником в указанном исполнительном производстве является администрация Мысковского городского округа (л.д. 50).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП от 04.10.2023 администрации был установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 11).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 16.10.2023 с администрации Мысковского городского округа за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 16).
Административный ответчик обращался в Мысковский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения.
26.09.2023 определением Мысковского городского суда в удовлетворении требований об отсрочке исполнения решения суда было отказано (л.д. 12-15).
Таким образом, из установленных по делу фактических обстоятельств суд делает вывод, что администрацией Мысковского городского округа действительно нарушен срок для добровольного исполнения решения Мысковского городского суда по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации МГО о предоставлении жилого помещения.
Вместе с тем суд считает, что существуют объективные обстоятельства, которые препятствует администрации МГО исполнить названное решение в установленный срок и исключают вину административного истца в нарушении указанного срока
Так суд учитывает существующий порядок бюджетного финансирования расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и процесс утверждения бюджета.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований^ возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
В силу п.9 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в том числе: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статьей 6 указанного Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-03 установлено, что методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов (далее - муниципальные образования) из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливается в приложении к настоящему Закону.
В соответствии с названной Методикой объем субвенций, предоставляемый местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, утверждается ежегодно законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на основании расчетов, которые базируются на данных статистических отчетов органов местного самоуправления в году, предшествующем финансовому (п.1).
Объем субвенций рассчитывается как сумма расходов областного бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В расчет включаются, в том числе, расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп.7 п.2).
Субвенция носит целевой характер и не может быть использована получателями бюджетных средств на другие цели (п. 17).
Суд отмечает, что приобретение жилья возможно только при условии соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50- КГ15-20.
Согласно, представленному в материалы дела пояснению и списку административному ответчику необходимо исполнить 43 судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Решение о предоставлении жилья ФИО1 по списку 41.
Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа следует, что в 2023 году для приобретения жилых помещений детям сиротам доведенных лимитов, не достаточно для приобретения жилых помещений всем нуждающимся (л.д. 20).
Согласно постановлению администрации Мысковского городского округа от 02.02.2023 № 123-п КУМИ МГО дано распоряжение на приобретение 14 жилых помещений (л.д. 22).
05.05.2023 административным истцом принято постановление № 671-п о приобретении еще 6 квартир.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией Мысковского городского округа приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, но в установленный для добровольного исполнения срок требования содержащиеся в исполнительном документе не могли быть исполнены в виду существующего порядка утверждения бюджета, предоставления субвенций, что свидетельствует об отсутствии, установленных законом оснований ответственности должника за нарушение обязательств.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что должник предпринял все возможные меры по отложению исполнительных действий, а также по исполнению судебного акта, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Мысковского городского округа к СОСП по Кемеровской области-Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП - удовлетворить.
Освободить администрацию Мысковского городского округа ИНН <***> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от 16.10.2023, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Мысковский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение составлено 23.11.2023 года.
Председательствующий судья Куковинец Н.Ю.