УИД 74RS0040-01-2025-000404-08

Дело № 5-33/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административных правонарушениях

18 июня 2025 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Администрации Уйского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального район Челябинской области по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Уйского сельского поселения муниципального образования Уйский муниципальный района Челябинской области составлен административный протокол в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 6-13).

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут сотрудниками отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по Уйскому району Челябинской области по обращениям граждан ФИО3 и ФИО4 проведено обследование эксплуатационного состояния проезжей части улицы вблизи перекрестка <адрес> и составлен раппорт выявленных недостатков. На участке <адрес>, в границах пешеходного перехода обозначенный знаками 5.19.1 и 5.19.2 и дорожной разметкой 1.14.1 ПДД РФ, на покрытии проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоины и пролома асфальтобетонном покрытии на площади 6,1908 кв.м. (дина 84 см, ширина 737 см и глубиной до 11.5 см. На участке <адрес>, в границах пешеходного перехода обозначенного знаками 5.19.1 и 5.19.2 и дорожной разметкой 1.14.1 ПДД РФ, на покрытии проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоины и пролома в асфальтобетонном покрытии на площади 6,623 кв.м. (длина 74 см, ширина 895 см, глубина до 12 см). Вышеуказанные недостатки создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и являются нарушением обязательных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и требования п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения российской Федерации, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Администрации Уйского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласился. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Профмонтаж» в лице директора ФИО6, заключен договор № на обустройство пешеходного перехода по <адрес> вблизи МКДОУ Уйский детский сад № «Золотой ключик» <адрес>. При производстве работ нарушено асфальтовое покрытие, которое он не восстановил, провалы на дороге систематически подсыпал щебнем, но асфальтовое покрытие уложил только около двух недель назад, затягивал этот процесс, мотивируя погодными условиями и тем, что асфальтовые заводы не работают. В настоящее время ямочный ремонт выполнен.

<данные изъяты> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что Администрация Уйского сельского поселения является ответственным лицом за содержание дорог на территории Уйского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения в содержании уличной сети с. ФИО2, которые были отражены в рапортах о выявленных недостатках, данные недостатки в содержании уличной сети в с. ФИО2 не были устранены. Был причинен ущерб имуществу ФИО3, о чем имеется административный материал.

Представитель отделении Госавтоинспекции ОМВД России по Уйскому району в судебное заседание не явился, извещен (л.д.90).

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Администрации Уйского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257).

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ № 257 дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения»(далее -Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245 утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более. Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Учитывая чрезвычайную важность соблюдения требований безопасности дорожного движения, нарушение которых может повлечь, как нарушение имущественных прав граждан в виде повреждения в результате ДТП их имущества, так и личные неимущественные права в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд полагает, что к административной ответственности может быть привлечено как должностное, так и юридическое лицо, ответственное за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог, при установлении факта бездействия или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

Лицо (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в силу ст. 1.5 КоАП РФ.

Ответственность за сбор доказательств в подтверждение виновности возлагается на орган, составивший административный протокол.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут работая по обращению граждан ФИО3 и ФИО4 выявлены и зафиксированы недостатки, допущенные Администрацией Уйского сельского поселения в содержании улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке <адрес>, в границах пешеходного перехода на покрытии проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в вид выбоин и пролома в асфальтобетонном покрытии на площади 6,1908 кв.м. (длина 84 см, ширина 737 см, глубина до 11,5 см). На участке <адрес>, в границах пешеходного перехода, на покрытии проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоины и пролома в асфальтобетонном покрытии на площади 6,623 кв.м. (длина 74 см, ширина 895 см, глубина 12 см), чем нарушили п.13 Основных положений Приложения №3 к ПДД РФ.

По данному факту должностным лицом отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Уйскому району в отношении Администрации Уйского сельского поселения, зарегистрированного в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № (л.д.80-85), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение (л.д.14).

В соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МО «Уйский муниципальный район» и МО «ФИО2 сельское поселение», последнему переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения (л.д.75-79).

При этом п.1.4 Соглашения предусмотрено, что межбюджетные трансферты, необходимые для осуществления передаваемых полномочий, предоставляются из бюджета Муниципального района в бюджет Поселения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и предусматриваются в соответствующем решении представительного органа местного самоуправления Поселения в бюджете.

В соответствии с п. 1.5 Соглашения полномочия считаются переданными с момента получения Уйским сельским поселением финансовых средств, необходимых для их осуществления.

Согласно ответу администрации Уйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Уйскому сельскому поселению были доведены лимиты в размере 2 784 844 рублей на текущий ремонт дорог, и другие мероприятия, связанные с обслуживанием дорог (л.д.59-60, 61-65).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Уйского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указанного органа протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией Уйского сельского поселения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д. 6-13), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), рапортом старшего инспектора БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Уйскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно описаны выявленные недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в улично-дорожной сети с. ФИО2 (л.д. 15), схемой места совершения административного правонарушения (л.д. 16), фото-таблицей выявленных недостатков (л.д.17-27), рапортом помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Уйскому району Челябинской области ФИО8, о том, что от ФИО3, ФИО4 поступили сообщения о повреждении дорожного покрытия (л.д. 32,41), информацией и.о. главы Уйского сельского поселения В.В. Байбара о том, что ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Профмонтаж» в лице директора ФИО6, заключен договор № на обустройство пешеходного перехода по <адрес> вблизи МКДОУ Уйский детский сад № «Золотой ключик» <адрес>. При производстве работ нарушено асфальтовое покрытие, которое он не восстановил, провалы на дороге систематически подсыпал щебнем, но асфальтовое покрытие до настоящего времени не уложено. В настоящее время составлены дефектные ведомости, сметы на ямочный ремонт, выделены бюджетные средства, заключено 2 договора на выполнение ремонта (л.д. 45), уведомлением о бюджетных ассигнованиях (л.д. 46-47), договором № 18 на ямочный ремонт от 15 апреля 2025 года (л.д. 48-49), договором № 19 от 21 апреля 205 года (л.д. 50-51), договором № 4 от 29 марта 2024 года, заключенным между администрацией Уйского сельского поселения и ООО «Профмонтаж» (л.д. 52-53), письменными объяснениями и.о. главы Уйского сельского поселения ФИО1 (л.д.88).

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для их оценки в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо объективных данных, ставящих под сомнение представленные административным органом доказательства, в деле не содержится.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Уйского сельского поселения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению, что является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации Уйского сельского поселения суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Отягчающих административную ответственность Администрации Уйского сельского поселения обстоятельств не судом не установлено. Обстоятельством смягчающим административную ответственность, является совершение юридическим лицом правонарушения впервые.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, а также цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом установленных фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что Администрация Уйского сельского поселения привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение впервые, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, с учетом имущественного и финансового положения, в настоящее время приняты по устранению последствий нарушения в организации дорожного движения, а также то, что штраф в размере от 200 000 до 300 000 рублей может негативно сказаться на работе Администрации Уйского сельского поселения, являющейся бюджетным учреждением, и привести к неисполнению ряда возложенных на нее функций по решению муниципальных вопросов, чем вред может быть причинен, а также повышенной опасности совершенного административного правонарушения, которое связано с безопасностью дорожного движения, судья при назначении наказания считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить администрации Уйского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Уйского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области (<данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет получателя - УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75656000, номер счёта 03100643000000016900 в отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501500, кор./счет 40102810645370000062, КБК 18811601123010001140 УИН №, наименование платежа: административный штраф.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения постановления через Уйский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.Н. Лавренова