Решение по делу № 2-1480/2023 от 19.04.2023 - об установлении факта отсутствия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирновой Т.В., при секретаре Попцовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2023-000535-16 (производство № 2-1480/2023) по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» об установлении факта отсутствия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ООО «РТ-НЭО Иркутск» об установлении факта отсутствия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В основание иска указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, который в том числе, предусматривает, что предоставление коммунальной услуги осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. С истцом договор о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в письменном виде не заключался. В пункте 148(21) разъяснено, что договор, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, а услуга предоставляется с того момента, когда исполнитель обустраивает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством. Места накопления твердых бытовых отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства. Исходя из установленных норм закона, услуга считается предоставленной конкретному лицу с момента, когда контейнерная площадка обустроена на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от принадлежащего истцу дома. Контейнерные площадки, обустроенные далее 100 метров свидетельствуют о том, что истцу коммунальная услуга по обращению с отходами не предоставляется. В соответствии с реестром площадок на территории Марковского муниципального образования, ближайшая площадка ТКО расположена с торца дома <Номер обезличен> по <адрес обезличен>) на расстоянии более 400 метров от дома истца. Данная площадка входит в состав коттеджного поселка, который огорожен забором, свободного доступа к ней нет. Следующая по дальности площадка ТКО расположена в районе пересечения <адрес обезличен>, однако расстояние до этой площадки от дома истца составляет боле 800 метров, что так же не укладывается в предусмотренный законом норматив. Следовательно, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, истцу не предоставляется, а договор ни в письменной форме, ни путем совершения конклюдентных действий, с истцом не заключен. Обращения истца к администрации Марковского образования, к ответчику результаты не дали. В связи с чем, истец в соответствии со ст. 264 ГПК РФ, просит суд установить факт отсутствия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, повторив доводы иска; настаивали на их удовлетворении. Суду пояснили, что истец, производящий мусор утилизирует самостоятельно путем сжигания, наличия компостной ямы. Отсутствие само по себе контейнерной площадки на расстоянии в пределах 100 метров от его дома, свидетельствует об отсутствии оказания услуги по вывозу ТКО.

Представитель ответчика ООО «РТ-НЭО Иркутск» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, повторив доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо администрация Марковского муниципального образования своего представителя в судебное заседание не направила, извещено надлежащим образом, просило суд рассмотреть дело без участия представителя. В представленном отзыве на иск указано, что администрацией определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО в р.п <адрес обезличен>, то есть предприняты все необходимые меры по созданию площадок на близлежащих территории. Адрес мест накопления ТКО для <адрес обезличен> – в районе земельного участка по <адрес обезличен>1, в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> – размещены 5 контейнеров. Иных мест для сбора и вывоза ТКО для данной улицы не установлено.

Суд, с учетом ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. К данному выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьёй 210 ГК РФ собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, площадью 297 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, р.<адрес обезличен>, принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 Это подтверждается впиской из ЕГРН от <Дата обезличена>. Истец зарегистрирован в указанном жилом доме с <Дата обезличена>.

В силу положений части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

На территории <адрес обезличен> региональный оператор ООО «РТ-НЭО Иркутск» приступил к оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с <Дата обезличена>, что подтверждается соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес обезличен> (Зона 2 «Юг») от <Дата обезличена>, заключенным между ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» и министерством жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес обезличен>.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Иркутской области, утвержденной Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр.

Согласно разделу 12 территориальной схема (в редакции Приказа министра природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.12.2021 № 77-мпр), в зону деятельности регионального оператора <Номер обезличен> входит 31 муниципальное образование, в том числе <адрес обезличен>.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее <Дата обезличена>.

Согласно пункту 1.3 Соглашения <Номер обезличен>, датой начала деятельности является дата начала действия единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области государственного регулирования тарифов.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН <***>)» <Номер обезличен>-спр от <Дата обезличена> (далее - Приказ <Номер обезличен>-спр) установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес обезличен> (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск».

На основании вышеперечисленных норм, ООО «РТ-НЭО Иркутск» приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО на территории <адрес обезличен> в Зоне 2 с <Дата обезличена>. Данная информация официально опубликована газете «областная» в виде предложения заключить договор с собственниками твердых коммунальных отходов, проживающим и осуществляющим деятельность на территории <адрес обезличен> в Зоне-2; представлен проект типового договора. Факт опубликования подтверждается распечаткой газеты «Областная» от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> (1902).

Постановлением главы Марковского муниципального образования от <Дата обезличена> утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Марковского муниципального образования.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Марковского муниципального образования, в Марковском муниципальном образовании обустроено 109 контейнерных площадок по накоплению твердых бытовых отходов, в том числе, под <Номер обезличен> в реестре: в р.<адрес обезличен> в районе земельного участка по <адрес обезличен> в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для обслуживания жилых домов и МКД по <адрес обезличен>.

ООО «РТ-НЭО Иркутск» ФИО1, как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, за коммунальную услугу - обращение с твердыми коммунальными отходам за период на январь 2023 года начислена плата в размере 41 245 рублей 23 копейки. Это подтверждается представленным суду предварительным платежным документом на <Дата обезличена> для внесения платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по вышеуказанному адрес на имя ФИО1

Истец обращался к Главе Марковского муниципального образования с просьбой решить вопрос об обустройстве места накопления ТКО на расстоянии не более 100 метров от его дома в соответствии с законом.

В ответе администрации Марковского муниципального образования от <Дата обезличена> на имя ФИО1 указано, что согласно реестру, <адрес обезличен> закреплена за контейнерной площадкой, находящейся по адресу: <адрес обезличен> в районе земельного участка по <адрес обезличен>1 в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> Данная площадка расположена от дома по <адрес обезличен>, на расстоянии 651 метр; от группы жилых домов на указанных улицах контейнерные площадки расположены на расстоянии от 20 м. до 800 м. Удаленность контейнерных площадок от жилых домов соответствует п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в части удаленности «на расстояние не менее 20м» и не соответствует в части удаленности «не более 100 м». Однако количество контейнеров, установленное на данной территории, соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 – исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками и нормативами накопления ТКО. Возможность установки дополнительных контейнерных площадок для сбора ТКО от жилых домов вблизи от дома <Номер обезличен> по <адрес обезличен> на соответствующее требованиям и нормам расстояние, отсутствует в связи с плотной застройкой на территории р.п ФИО4. Администрация готова рассмотреть место в случае его указания заявителем.

В жалобе на имя прокурора <адрес обезличен> истец просил проверить законность требования об оплате услуги, которую ему не оказывали и не оказывают.

В ответе прокурора <адрес обезличен> от <Дата обезличена> истц дан ответ о том, что несоблюдение предусмотренного законом расстояния между контейнерной площадкой для складирования ТКО и жилым домом не означает, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с места (площадки) накопления, расположенного на большем расстоянии, чем 100 метров от расстояния жилых домов. Факт отсутствия заключенного письменного договора с оператором ООО «РТ-НЭО Иркутск» не является основанием для освобождения потребителя от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Из ответа ответчика ООО «РТ-НЭО Иркутск» на имя истца ФИО1 от <Дата обезличена> видно, что организовать контейнерные площадки обязан орган местного самоуправления исходя из потребностей, количества стоимости; в том числе разработать проекты схем размещения мест накопления ТКО, проинформировать население и другие меры. В ответе рассчитана стоимость услуги и разъяснены нормы закона, регулирующие деятельность регионального оператора.

Рассматривая требования истца, суд исходит из следующего.

Согласно статье 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 154 ЖК РФ. собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами закреплен разделом 1(1) Правил №1156.

Абзацем 2 пункта 8 (17) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Региональный оператор исполнил обязанность по направлению публичной оферты. Информация о заключении договора была размещена <Дата обезличена> на официальном сайте ООО «РТ-НЭО Иркутск» с размещением типовой формы договора.

Также региональный оператор разместил информацию в газете «ОБЛАСТНАЯ» (официальном источнике опубликования правовых актов органов государственной власти <адрес обезличен>) в выпуске <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в том числе на сайте <адрес обезличен> на странице 33, с размещением всех типовых договоров.

Поскольку собственник жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, в нарушение положений статей 30, 154 ЖК РФ своевременно не направил региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответственно, договор считается заключенным на условиях типового договора.

При этом суд учитывает, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 № 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил № 1156.

То обстоятельство, что в публичной оферте не указана конкретная контейнерная площадка складирования ТКО для жилого дома истца, не свидетельствует о незаключённости между сторонами договора но обращению с ТКО, поскольку в соответствии с частью 9 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ деятельность регионального оператора охватывает всю территорию <адрес обезличен>, в том числе и территорию складирования ТКО, относящуюся к жилому дому по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащему на праве собственности истцу.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, отсутствие на территории близлежащей к спорному жилому дому соответствующих условий для сбора ТКО не свидетельствует о не накоплении таковых его жителями.

Бремя доказывания факта неоказания услуги по вывозу ТКО распределено на получателя услуги, вместе с тем истцом в силу положений статей 55, 56, 59, 60 ГПК РФ допустимых и относимых доказательств неоказания услуги по вывозу ТКО со стороны регионального оператора, в число которых, по мимо прочего, могут входить доказательства наличия несанкционированных свалок на прилегающей к жилому дому территории, обращения от жителей на несвоевременный вывоз ТКО в спорный период, не представлено, в материалах дела отсутствует.

При этом факт оказания ООО «РТ-НЭО Иркутск» в отношении территории, на которой расположен жилой дом истца, услуг по вывозу ТКО подтверждается договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, заключенным между ООО «РТ-НЭО Иркутск» и ООО «ИТК», сведениями о движений по маршруту транспортных средств, осуществляющих сбор и транспортировку ТКО.

В силу положений пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», если в субъекте РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес обезличен> (Зона 2 «Юг») от <Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» является единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию ТКО от жителей <адрес обезличен>.

Таким образом, потребитель не может распоряжаться ТКО по своему усмотрению, обращение с ними допускается только посредством заключения договора с региональным оператором. Способы утилизации ТКО не через услуги регионального оператора нарушает императивно установленную законом схему обращения с ТКО, противоречит статье 42 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями в сфере обращения с ТКО: определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО; ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, размещение реестра на официальном сайте; содержание мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (в том числе информирование населения по вопросам обращения с ТКО).

Таким образом, законодательством РФ в сфере обращения с ТКО предусмотрена прямая обязанность органов местного самоуправления по созданию и оборудованию контейнерных площадок, определению круга потребителей, размещающих ТКО на той или иной контейнерной площадке, фиксации этих сведений в реестре, а также по информированию об этом потребителей путем размещения реестра на официальном сайте органа местного самоуправления.

На основании изложенного, само по себе отсутствие или удаленность контейнерных площадок для складирования ТКО на расстояние, превышающее, установленным нормам, не может быть поставлено в вину региональному оператору, не свидетельствует об отсутствии у граждан обязанности по оплате региональному оператору коммунальной услуги – вывоз ТКО, так и не свидетельствует об отсутствии факта предоставления коммунальной услуги истцу.

На основании изложенного, принимая во внимание положения статей 2019, 210 ГК РФ, статьями 30, 153, 154 ЖК РФ, статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, положения Правил №1156, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии со стороны ответчика факта предоставления коммунальной услуги ФИО1 как собственнику жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, в связи с чем, исковые требования ФИО1 к ООО «РТ-НЭО Иркутск» об установлении факта отсутствия предоставления истцу коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» об установлении факта отсутствия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Смирнова Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года.