77RS0021-02-2022-013119-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года
Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года
08 сентября 2022 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7546/2022 по иску фио фио к Департаменту городского имущества адрес (адрес Москвы) об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику к Департаменту городского имущества адрес (адрес Москвы) о признании незаконным отказа Департамента городского имущества о приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги № 33-5-113086/21-(0)-1 от 30.11.2021 предоставлении государственной услуги, о признании права принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Свои требования истец мотивирует тем, что 21.11.2021 ею посредством ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес», филиал ГБУ адрес ФИО2, расположенного по адресу: адрес , был подан запрос (заявление), с приложениями, в соответствии с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и адрес, Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, внесении изменений в учетное дело. 23.11.2021 ФИО1 посредством почтовой корреспонденции в адрес ДГИ адрес было направлено письмо № 1/11 от 23.11.2021, в котором она просит рассмотреть запрос (заявление) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях/внесении изменений в учетное дело положительно и в максимально короткие сроки, а также указывает на обстоятельства, послужившие причиной долгого промежутка времени с момента рождения нового члена семьи и подачи заявления. Уведомлением № 33-5-113086/21-(0)-1 Департамента городского имущества адрес от 30.11.2021 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в связи с подачей неполного комплекта документа для предоставления государственной услуги. 30.12.2021 почтовой корреспонденцией всем членам семьи Нанимателя была направлена оферта № ДГИ-И-92086/21 от 30.12.202. от ДГИ адрес с предложением заключить договор социального найма жилого помещения, согласно которой Нанимателю и членам его семьи предоставляется жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, состоящего из 2-х комнат, общей площадью 56, 7 кв.м., жилой площадью 35,3 кв.адрес считает, что условия указанного договора не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, в том числе Жилищному Кодексу РФ, Закону адрес от 14.06.2006 N 29 (ред. от 28.12.2016) «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», так как социальная норма жилой площади на одного человека принимается за основу при субсидировании, выдаче квартиры и составляет по 18 кв.м, на каждого члена семьи при ее(семьи) составе от 3-х и более человек. Условия, указанные в проекте договора социального найма жилого помещения, исходя из общего количества членов семьи нанимателя ФИО1 и предлагаемой ДГИ адрес квартиры площадью 56,7 кв.м, не соответствуют нормам федерального законодательства РФ, равно как и законодательства на уровне субъекта РФ- города федерального значения Москвы и нарушают права нанимателя и членов его семьи. Истец считает указанное решение ДГИ адрес незаконным, нарушающим права и интересы истца, просит обязать истца устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании 05.09.22г. объявлялся перерыв до 08.09.22г. до 10 час. 10 мин.
Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку представителя по доверенности фио, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении исковых требований возражала по доводам, изложенным в возражениях, пояснила, что подтверждающих слова истца документов истцом предоставлено не было.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, фио, фио, фио, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
При таком положении, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Единый порядок и условия предоставления жилых помещений установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом адрес № 29 от 14.06.2006 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее Закон № 29).
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ст. 13 ЖК РФ, определение условий и порядок постановки на жилищный учет, порядок ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Жители адрес подлежат постановке на жилищный учет, если, в том числе, все члены семьи проживают в адрес на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес (ст. ст. 8. 10 Закона № 29).
Список лиц, которые могут считаться членами семьи заявителя, закреплен в ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".
Согласно ч.2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 29 с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.
Порядок и условия предоставления жилых помещений или помощи города в приобретении жилых помещений в собственность жителям адрес, состоящим на жилищном учете установлен Законом адрес № 29 от 14.06.2006 года «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».
Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений, в том числе Административный регламент предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело" (приложение 6) (далее - Регламент).
Пунктом 2.5.1. Регламента определено, что Предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (информации):
2.5.1.1. Документы, представляемые заявителем, в том числе:
2.5.1.1.1. Запрос (заявление) на предоставление государственной услуги (далее - заявление):
2.5.1.1.1.1. При обращении заявителя в филиалы МФЦ запрос оформляется согласно приложению 1 к настоящему Регламенту и подписывается заявителем, всеми членами его семьи (супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании судебного постановления) (далее - члены семьи заявителя) или их представителями, уполномоченными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в присутствии работника МФЦ.
2.5.1.1.4. Справка о замене паспорта с указанием причины замены за период с 1 января 1991 г., в том числе с прежних мест жительства за пределами адрес (за исключением случаев, если функция по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации осуществляется ГБУ МФЦ адрес на основании соответствующего договора), или иные документы, содержащие сведения о реквизитах документов, удостоверяющих личность в период с 01.01.1991 до дня обращения.
2.5.1.1.17. Документы, подтверждающие жилищную обеспеченность заявителя и членов семьи заявителя, в том числе факт проживания в адрес в общей сложности не менее 10 лет:
2.5.1.1.17.1. Свидетельство о праве на наследство, соглашение о разделе наследственного имущества (в случае оформления прав в порядке наследования).
2.5.1.1.17.2. Единый жилищный документ (при его отсутствии - копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения или выписка из домовой книги) либо иные документы, свидетельствующие о факте проживания по месту жительства в адрес в соответствии с законодательством Российской Федерации о регистрационном учете, в том числе в общей сложности не менее 10 лет (при обращении в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), в том числе подтверждающие изменение места жительства в пределах адрес (при обращении в целях, указанных в пунктах 2.4.1.2.2, 2.4.1.2.6 настоящего Регламента) (представляется при условии, что функция по начислению платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги и (или) функция по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении жилого помещения, в котором проживает заявитель и члены семьи заявителя, не осуществляется ГБУ МФЦ адрес на основании соответствующего договора).
2.5.1.1.17.8. Документы, подтверждающие факт проживания заявителя и (или) членов семьи заявителя в период с 1991 по 1998 годы на адрес, если в указанный период заявитель и (или) члены семьи заявителя проживали за пределами адрес (в том числе на территориях, включенных с 1 июля 2012 г. в состав внутригородской территории адрес в результате изменения границ адрес и адрес).
2.5.1.1.18. Документы, подтверждающие виды и размер доходов заявителя и членов семьи заявителя за два полных календарных года, предшествующих году обращения за оказанием государственной услуги, а также содержащие сведения об имеющемся имуществе:
2.5.1.1.18.1. Копия трудовой книжки для неработающих лиц или ее копия, заверенная работодателем, для лиц, состоящих в трудовых отношениях, либо заявление о неосуществлении трудовой деятельности (за исключением несовершеннолетних лиц).
2.5.1.1.18.25. Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект недвижимости, включая земельный участок, долю земельного участка, долю в праве на земельный участок (для лиц, имеющих (имевших) на праве собственности объект недвижимости), если права на такие объекты недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (представляются при отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости).
2.5.1.1.18.28. В случае если заявитель и (или) члены семьи заявителя не имели доходов за два полных календарных года, предшествующих году обращения за оказанием государственной услуги, представляется заявление об их отсутствии.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 в составе семьи 8 человек (она, сын - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена сына - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь жены сына - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук жены сына - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук жены сына - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по дополнительному соглашению от 08.11.2021 № 5913-01 -2010-0000407-3 к договору социального найма от 17.01.2011 № 5913-01-2010-0000407 занимают двухкомнатную квартиру по адресу: адрес, площадью жилого помещения 45,2 кв.м.
ФИО1 в браке не состоит, фио с 2006 года состоит в браке с фио
фио с 2013 года состоит в браке с фио, который постоянно зарегистрирован по адресу: адрес ФИО3, д. 21, кв. 135.
21.11.2021 истцом через адрес ФИО2 подан запрос на предоставление государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», приложив документы согласно перечню.
Уведомлением от 30.11.2021 № 33-5-1 13086/21-(0)-1 в приеме документов для предоставления государственной услуги отказано, ввиду представления документов, не соответствующие требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, адрес, Единым требованиям, Регламентом.
Запрос (заявление) на предоставление государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» 21.11.2021 подан истцом, подписан фио, фио, фио, фио, фио, фио в лице фио, фио в лице фио и фио (всего 9 человек), как зарегистрированных по адресу: адрес.
При этом, фио постоянно зарегистрирован по адресу: адрес ФИО3, д. 21, кв. 135; и не может выступать заявителем по вопросу принятия на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по адресу: адрес.
В запросе фио также не заполнены сведения о жилом помещении, являющимся адресом регистрации по месту жительства, являющиеся обязательными для заполнения.
Таким образом, запрос не соответствует требованиям действующего законодательства.
Также ФИО1 в заявлении указано (стоит отметка) о наличии на праве собственности дома по адресу: адрес, с\о «Покровский», СНТ «Шилово-2», уч. 23.
фио в заявлении указано (стоит отметка) о наличии на праве собственности квартиры по адресу: адрес, Ракетостроителей <...>.
Документы, подтверждающие право собственности фио в отношении жилого помещения по адресу: адрес; ФИО1 относительно жилого дома, к запросу не представлены, несмотря на отметку о наличии данных объектов на праве собственности.
Решением Пресненского районного суда адрес от 01.08.2018 по гражданскому делу № 2-3831/2018 частично удовлетворен иск ФИО1 к Департаменту о признании распоряжения от 03.11.2017 № 33-5-138443/17-(0)-1 незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.11.0218 данное решение отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1
Апелляционная инстанция не нашла оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, фио фио отказано в признании незаконным распоряжения ДГИ адрес об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также признала верным учет Департамента жилых помещений, занимаемых членами семьи заявителя на праве самостоятельного пользования/принадлежащих на праве собственности (жилого помещения, занимаемого супругом фио, жилого дома).
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, истцу ФИО1 известно о необходимости представления документов относительно всех жилых помещений, занимаемых членами семьи заявителей на праве самостоятельного пользования/принадлежащих на праве собственности.
В заявлениях фио, фио имеются отметки о выписках из домовых книг, подтверждающие факт проживания на территории субъекта
Операции (за пределами адрес в период 1991-1998 года), однако документов не представлено.
В заявлении фио в графе «сведения о своих доходах за 2 полных календарных года» имеются отметки «пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности», «пособие по беременности и родам», однако документально это не подтверждено.
На фио, фио не представлены документы, подтверждающие факт проживания заявителя и (или) членов семьи заявителя в период с 1991 по 1998 годы на адрес, если в указанный период заявитель и (или) члены семьи заявителя проживали за пределами адрес (п. 2.5.1.1.17.8 Регламента).
Учитывая указание ФИО1 о наличии у нее на праве собственности дома по адресу: адрес, с\о «Покровский», СНТ «Шилово-2», уч. 23, не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект недвижимости, включая земельный участок, долю земельного участка, долю в праве на земельный участок (п. 2.5.1.1.18.25 Регламента).
В отношении фио не представлена копия трудовой книжки для неработающих лиц или ее копия, заверенная работодателем, для лиц, состоящих в трудовых отношениях, либо заявление о неосуществлении трудовой деятельности (за исключением несовершеннолетних лиц) (п. 2.5.1.1.18.1 Регламента).
Отметок об отсутствии доходов за два полных календарных года, предшествующих году обращения за оказанием государственной услуги в заявлении не имеется (п. 2.5.1.1.18.28 Регламента).
В соответствии с п. 2.8.1. Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:
2.8.1.1. Представление запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.
2.8.1.3. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 2.5.1.1., 2.5.1.2, 2.5.1.3, 2.5.1.4, 2.5.1.5 настоящего Регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем.
Принятие документов сотрудником МФЦ, согласно перечню, на иное применение норм действующего законодательства не влияет.
В нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что им был подан полный пакет документов для рассмотрения вопроса получения государственной услуги.
Истцом не указано, в силу каких норм действующего законодательства он не обязан представлять перечисленные документы.
В соответствии со ст. 76 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъекта РФ.
В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.
Порядок и условия предоставления жилых помещений, состоящим на жилищном учете граждан в рамках городских жилищных программ установлен Законом адрес N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2007), которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Оспариваемым уведомлением ДГИ адрес разъяснено относительно заключения от 17.06.2019, акта обследования от 17.06.2019, а именно, что данные документы не могут являться подтверждающими наличие оснований для постановки на жилищный учет, в виду несоответствия требованиям ст.15 ст. 32 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.200 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Доводы о несогласии с предложенным вариантом жилого помещения, предложенного по программе Реновации, на иное применение постановления Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП не влияет.
Суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов при решении вопроса о принятии на жилищный учет, порядок обращения с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях установлен законом, истец не лишен возможности реализовать свое право на подачу соответствующего заявления, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении исковых требований фио фио к ДГИ адрес об оспаривании решения органа государственной власти – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.
Судья Жребец Т.Е.