дело № 2а-1068/2023

УИД 16RS0038-012023-001162-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова Р.Р.

при секретаре Трофимовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елабужского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела

УСТАНОВИЛ:

Елабужский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан указав, что на территории Елабужского муниципального района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По данному факту Елабужской городской прокуратурой Дата обезличена в адрес руководителя исполнительного комитета Елабужского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения законодательства о погребении и похоронном деле не устранены. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Елабужского муниципального района в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елабужского муниципального района и обязать исполнительный комитет Елабужского муниципального района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержал, просил суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относятся к вопросам местного значения района.

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01.01.2016 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом N 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятия "специализированная служба". Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона N 8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Между тем, в ходе проведенной Елабужской городской прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Елабужского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Вместо этого по результатам открытого проведения открытого конкурса по отбору организаций для оказания ритуальных услуг по погребению Дата обезличена между исполнительным комитетом города Елабуга (правопреемником которого является административный ответчик) и Индивидуальным предпринимателем Б.А.И. (Исполнитель) заключен Договор, согласно которому Исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории города Елабуга.

По условиям договора Исполнитель принял на себя полномочия по оказанию услуг по транспортировке в морг тел (останков) умерших (погибших) на территории города Елабуга, обслуживанию мест захоронений на территории города Елабуга, оказывать услуги связанные в погребением на территории города Елабуга.

Заключение договора с ИП «Б.А.И.» не является созданием муниципального учреждения или предприятия со статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложение обязанностей на ИП «Б.А.И.» вопросов похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Приведенные обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о допущенном ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии мер к созданию в Елабужском муниципальном районе специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В этой связи административные исковые требования прокурора о признании незаконным указанного бездействия и обязании ответчика создать на территории Елабужского муниципального района специализированную службу по вопросам похоронного дела являются обоснованными.

Аналогичная позиция отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от Дата обезличена N Номер обезличена.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Елабужского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Елабужского муниципального района в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елабужского муниципального района.

Обязать исполнительный комитет Елабужского муниципального района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Садыков Р.Р.