Дело № 2а-766/2023

УИД 33RS0003-01-2022-003096-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

административного истца ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3

представителя административного ответчика

УМВД России по городу Владимиру ФИО4

заинтересованного лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Владимирской области, отделу по вопросам миграции УМВД России по городу Владимиру об обязании зарегистрировать несовершеннолетних детей

установил:

13.10.2022 ФИО1 обратилась во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным иском к отделу по вопросам миграции УМВД России по городу Владимиру об обязании зарегистрировать несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью несовершеннолетних. Их отцом является ФИО5, с которым она состояла в зарегистрированном браке с 02.07.2010 по 29.09.2022. В период брака ими была приобретена квартира по указанному выше адресу, в которой она была постоянно зарегистрирована по месту жительства. Дети и бывший супруг были постоянно зарегистрированы без определенного жилого помещения в войсковой части по адресу: <...>. После прекращения семейных отношений дети стали проживать с ней по указанному адресу. Споров о месте жительства детей между родителями нет. В сентябре 2022 года она обратилась в отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Владимиру с заявлением о регистрации детей по месту жительства в квартире по адресу: <...>. Письмом от 28.09.2022 №43/2 Отдел по вопросам миграции отказал в удовлетворении ее просьбы в отсутствие согласия отца. Полагает отказ незаконным, поскольку жилищные права несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет производны от прав их родителей.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 31.10.2022 к участию в деле соответчиком привлечено УМВД России по городу Владимиру.

Определением Фрунзенского районного суда г.Владимира от 21.11.2022 административное дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Владимира по месту нахождения УМВД России по Владимирской области.

В судебном заседании административный истец заявленные требования уточнил и просил признать незаконными действия отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Владимиру в связи с отказом в регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика - УМВД России по городу Владимиру ФИО4 (по доверенности) просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве (л.д. 56- 58).

Представитель УМВД России по Владимирской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определением суда от 16.01.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен ФИО5, который в судебном заседании просил в иске отказать, выразив несогласие на регистрацию детей по адресу, указанному административным истцом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" закреплено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, согласно которых органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 28 Правил установлено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).

Приказом МВД России от 31.12.2017 N984 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу п.п.28 п.9 Положения об УМВД России по городу Владимиру, утвержденного приказом УМВД России по Владимирской области №768 от 26.12.2017, Управление осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО5, брак которых прекращен, являются родителями несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу:<...>, собственником которого является ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН квартира обременена ипотекой в силу закона на срок по 19.11.2030.

Несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту регистрации их отца по адресу:<...>, <...>; в настоящее время проживают совместно с матерью в <...>.

19.09.2022 ФИО1 обратилась в УМВД России по городу Владимиру с заявлением о регистрации детей по месту своей регистрации в <...>.

По результатам рассмотрения обращения ОВМ УМВД России по городу Владимира был дан ответ о необходимости согласия отца либо решения суда об определении места жительства несовершеннолетних.

В силу ч.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Частью 3 ст.65 СК РФ установлено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Пунктом 50 Административного регламента установлено, что при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено административным регламентом, в силу п.58.2 регламента является основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Как установлено в судебном заседании, при обращении с заявлением паспорт бывшего супруга ФИО1 не предоставлялся, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании ФИО5 возражал против регистрации детей по адресу, указанному истцом в заявлении, указав, что дети зарегистрированы и проживают в <...>, обучаются в школе.

Таким образом, бывшими супругами не было достигнуто соглашение о месте жительства детей, в связи с чем полагать незаконными действия административного ответчика по отказу в регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства матери ввиду отсутствия необходимых документов оснований не имеется, что влечет отказ в иске.

Кроме того, исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Обращаясь в суд с иском административный истец должен доказать нарушение своих прав.

Вместе с тем таких доказательств истцом не представлено.

Само по себе желание административного истца принять участие в жилищной программе АО «ВНИИ «Сигнал», одним из условий которого является совместное проживание кандидата и членов его семьи, не является основанием для удовлетворения иска.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Владимирской области, отделу по вопросам миграции УМВД России по городу Владимиру о признании незаконными действий, выраженных в отказе в регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства: <...>, устранении нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 23.03.2023.

Судья А.О. Веселова