Решение по делу № 2А-4822/2025 от 05.11.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Дело №а-4822/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 5 ноября 2025 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Хашагульгова И.А.-М.,

при секретаре Саговой Х.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Республики Ингушетия в интересах Республики Ингушетия и неопределённого круга лиц к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (Минэнерго РИ) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Ингушетия обратилась в суд с административным исковым заявлением к Минэнерго РИ, в котором, со ссылкой на результаты проведённой проверки исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а также на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), просила: признать незаконным бездействие Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии до настоящего времени региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Ингушетия; обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия разработать региональную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Ингушетия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Установлено, что, несмотря на возложенные Федеральным законом № 261-ФЗ и Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, утверждённым постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), полномочия по разработке и реализации региональных программ в указанной сфере, на территории Республики Ингушетия до настоящего времени региональная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не реализуется.

По результатам проверки прокурором республики ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязывающее разработать и утвердить соответствующую региональную программу. Однако до настоящего времени требования представления не исполнены, региональная программа не утверждена, в связи с чем прокурор усмотрел незаконное бездействие Минэнерго РИ, нарушающее права и законные интересы неопределённого круга лиц из числа потребителей коммунальных услуг Республики Ингушетия, и обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры г. магас ФИО1 требования прокурора поддержала и просила суд удовлетворить иск.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия ФИО2 представил отзыв на административный иск, в котором исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на следующее.

В целях разработки региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в <адрес> на 2026–2030 гг.» министерством подготовлено и утверждено техническое задание. В адрес специализированных организаций направлены письма об оказании услуг по разработке указанной программы, получены три коммерческих предложения, из которых следует, что ориентировочная стоимость работ составляет от 9,5 до 11,25 млн рублей. Указанные расходы в бюджете Республики Ингушетия на 2024 год не предусмотрены, Министерством финансов Республики Ингушетия средства не выделены в связи с тем, что бюджет республики сформирован с учётом необходимости его балансировки по доходам и расходам. С учётом изложенного Минэнерго РИ считает, что оно предпринимало меры для разработки программы, однако объективные финансовые обстоятельства не позволили завершить её подготовку и утверждение в установленном порядке.

Одновременно Министерство ходатайствовало о привлечении Правительства Республики Ингушетия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указывая, что именно Правительство утверждает государственные программы субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ Минэнерго РИ заместителю прокурора Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому региональная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности находится на стадии проведения общественного обсуждения и государственной экспертизы.

В судебном заседании было рассмотрено ходатайство административного ответчика — Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия — о привлечении Правительства Республики Ингушетия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

Суд пришёл к выводу, что спор носит характер оспаривания бездействия административного органа, которым является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия как самостоятельный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на который нормативно возложены полномочия по разработке региональных программ в сфере энергосбережения.

Правительство Республики Ингушетия утверждает государственные программы, но не осуществляет их разработку. Предметом рассмотрения дела является именно факт бездействия Минэнерго РИ как разработчика программы, поэтому участие Правительства Республики Ингушетия не влияет на установление обстоятельств по делу.

Таким образом, привлечение Правительства Республики Ингушетия в качестве третьего лица не является необходимым для рассмотрения дела, в связи с чем суд отказал в удовлетворении данного ходатайства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего заявленные требования, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 261-ФЗ его целями являются создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 1 статьи 4 указанного закона закреплены принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в числе которых – обеспечение эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, а также устойчивого энергоснабжения потребителей.

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона № 261-ФЗ региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из пункта 1, подпунктов 1, 2, 4, 15 пункта 9 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, утверждённого постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Минэнерго РИ является органом исполнительной власти Республики Ингушетия, осуществляющим государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разрабатывает и реализует государственные и региональные программы в указанной сфере, участвует в разработке нормативных правовых актов, привлекает инвестиции в сферу ТЭК и ЖКХ, обеспечивает реализацию мероприятий по энергосбережению.

Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, а их разработка и реализация возлагается на соответствующие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из представления прокурора Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, следует, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлено отсутствие в регионе утверждённой региональной программы в данной области, что признано нарушением требований Федерального закона № 261-ФЗ и обусловлено ненадлежащим исполнением должностными лицами Минэнерго РИ возложенных на них обязанностей. В представлении указано на необходимость разработки и утверждения соответствующей программы и устранения допущенных нарушений, а также причин и условий, им способствующих.

Доказательств исполнения указанного представления в полном объёме административным ответчиком суду не представлено. Напротив, из отзыва Минэнерго РИ и имеющегося в материалах дела ответа министерства от ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора Республики Ингушетия усматривается, что, несмотря на принятие отдельных организационных мер (подготовка технического задания, запрос и получение коммерческих предложений, проведение обсуждений), региональная программа по состоянию на момент рассмотрения дела судом не утверждена, не действует и соответственно не реализуется.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы или создаются препятствия к их осуществлению.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Учитывая, что отсутствие в <адрес> региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренной Федеральным законом № 261-ФЗ, затрагивает интересы неопределённого круга лиц – потребителей коммунальных услуг, а также интересы самой Республики Ингушетия как субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у прокурора республики процессуальных полномочий на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Оценивая доводы административного ответчика о невозможности разработки и утверждения программы в связи с отсутствием бюджетного финансирования, суд исходит из следующего.

Федеральный закон № 261-ФЗ носит императивный характер и прямо возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность по разработке и утверждению региональных программ в установленный срок. Норма части 3 статьи 48 указанного закона не ставит возникновение данной обязанности в зависимость от наличия или отсутствия в соответствующем периоде бюджетных ассигнований. Напротив, исходя из положений статей 34, 38 Федерального закона № 261-ФЗ, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности подлежат включению в региональные программы, а затем – в бюджетное планирование.

Таким образом, именно отсутствие своевременной разработки и утверждения региональной программы препятствует надлежащему формированию расходов бюджета Республики Ингушетия на цели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а не наоборот.

Более того, сроки утверждения региональных программ (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) определены федеральным законодателем. Между тем, как следует из материалов дела, по состоянию на 2024–2025 годы соответствующая программа в <адрес> всё ещё не принята. Отдельные мероприятия Минэнерго РИ по подготовке технического задания и запросу коммерческих предложений, предпринятые после внесения прокурорского представления, не могут быть признаны достаточными и свидетельствующими об отсутствии бездействия, поскольку они носят характер действий, направленных лишь на возможную будущую разработку программы и не привели к достижению результата, предусмотренного федеральным законом.

Довод административного ответчика о том, что утверждение программы относится к компетенции Правительства Республики Ингушетия, не освобождает Минэнерго РИ от обязанности по её разработке и внесению в установленном порядке в Правительство Республики Ингушетия. Пунктами Положения о Минэнерго РИ прямо предусмотрено, что министерство разрабатывает и реализует государственные и региональные программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность по организации и обеспечению подготовки проекта региональной программы и внесению его на утверждение Правительству Республики Ингушетия.

Суд учитывает, что в своём отзыве Минэнерго РИ признаёт значимость рассматриваемой программы, указывает на ответственное отношение к данному вопросу и предпринимаемые меры. Однако фактическое отсутствие утверждённой и реализуемой региональной программы в течение значительного периода времени при наличии прямой обязанности по её разработке и реализации свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Указанное бездействие выражается в длительном невыполнении предусмотренной федеральным законодательством и региональными нормативными актами обязанности по разработке региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на надлежащее и эффективное энергоснабжение, рациональное использование энергетических ресурсов, реализацию комплекса мероприятий по энергосбережению и снижению расходов на коммунальные услуги.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. Способ защиты права, избранный административным истцом, соответствует положениям части 4 статьи 218 КАС РФ, допускающим возложение судом на орган государственной власти обязанности совершить определённые действия.

При этом для реального исполнения решения суда и устранения допущенного нарушения суд считает необходимым определить срок для разработки административным ответчиком региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесения её проекта на утверждение Правительства Республики Ингушетия.

Руководствуясь статьями 175–180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуратуры Республики Ингушетия в интересах Республики Ингушетия и неопределённого круга лиц к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии до настоящего времени региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Ингушетия, предусмотренной частью 3 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия разработать региональную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Ингушетия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: Судья

Магасского районного суда РИ И.А.-М. Хашагульгов